新加坡智慧國家計(jì)劃鏡鑒：數(shù)據(jù)收集分析無縫整合助力政府服務(wù)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 趙娜 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 趙娜 發(fā)自北京

2015年政府工作報(bào)告中提出“發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化”。智慧城市是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化等國家戰(zhàn)略的重要載體，是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。同時(shí)對于正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期中國而言，部分地區(qū)的“城市病”問題嚴(yán)峻。建設(shè)智慧城市，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。那么，智慧城市到底如何影響人們的生活方式？現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)在哪些方面更需要重點(diǎn)發(fā)展，或者說需要重點(diǎn)關(guān)注？

這里我們不妨來看看，新加坡的“智慧國家”計(jì)劃的實(shí)施狀況，從中得到一些借鑒。

給地鐵自助售票機(jī)裝上POS機(jī)，讓乘客能選擇刷卡買票；醫(yī)院藥房里，機(jī)器人取代人工藥劑師進(jìn)行配藥工作；機(jī)場的每一個(gè)登機(jī)口分別配備智能安檢機(jī)器和相關(guān)工作人員，縮短乘客等候時(shí)間……在新加坡，其此前提出的“智慧國家”計(jì)劃已逐漸落地，融入人們的生活中。

今年4月末，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者受新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）邀請，前往參加在當(dāng)?shù)嘏e行的“2015年智慧國家創(chuàng)新論壇”（SNI），并參觀、采訪當(dāng)?shù)氐囊恍┲腔鄢鞘许?xiàng)目。

據(jù)了解，新加坡“智慧國計(jì)劃”的提出，是為了應(yīng)對和解決城市病等社會(huì)問題，新加坡的愿景是將國家打造成為無縫整合IT、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的智慧國，從而在根本上改變?nèi)藗兊纳睢⑸鐓^(qū)和未來。

而在上述論壇上，新加坡資訊通信發(fā)展管理局同圣淘沙發(fā)展局(SDC)宣布合作，今后技術(shù)公司將以圣淘沙島旅游景點(diǎn)為原型，把技術(shù)創(chuàng)新真正放到商業(yè)領(lǐng)域?qū)嵺`。

發(fā)展重點(diǎn)：

數(shù)據(jù)連接、收集和“認(rèn)知”

成立于1965年8月9日的新加坡共和國是世界上最年輕的國家之一，位于馬來半島南端，毗鄰馬六甲海峽南口，國土面積只有716.1平方公里。正是這個(gè)年輕的國家最先描繪出智慧國家戰(zhàn)略。

據(jù)了解，新加坡在2006年公布了“智能城市2015”計(jì)劃，并從去年開始醞釀并提出“智慧國家2025”10年計(jì)劃。2015年4月，新加坡總理李顯龍首次明確闡述了新加坡智慧國建設(shè)將優(yōu)先進(jìn)行的三大任務(wù)：其一，要讓年長者能借助科技在原地養(yǎng)老，并過著獨(dú)立且充實(shí)的生活；其二，通過數(shù)據(jù)分析等方式，改善交通系統(tǒng)和乘客體驗(yàn)，讓出行更便利；其三，確保數(shù)據(jù)的流通和交換在安全的環(huán)境中進(jìn)行。

目前，新加坡的“智慧國家”建設(shè)還處于打基礎(chǔ)階段，改善基礎(chǔ)通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)連接狀況是主題，以試點(diǎn)形式展開，重點(diǎn)則是進(jìn)行智慧國家平臺(tái)（SNP）建設(shè)。

據(jù)IDA介紹，新加坡的智慧國家平臺(tái)圍繞三個(gè)領(lǐng)域展開，除了涉及連接和收集兩大領(lǐng)域外，還包括“認(rèn)知”。首先在連接上，以實(shí)現(xiàn)不同地點(diǎn)之間的“全時(shí)段連接”為目標(biāo)；其次是收集，部署一個(gè)公共部門，可以保護(hù)、管理和分享關(guān)鍵傳感器數(shù)據(jù)的運(yùn)營系統(tǒng)；最后所謂的“認(rèn)知”則是指，在前兩步基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)分析用來幫助政府部門更好地為民眾提供服務(wù)。“新加坡國土面積不大，也沒有太多的自然資源。面對日益增長的老年人口和城市化進(jìn)程，我們只有廣泛采用高科技產(chǎn)品，如感應(yīng)器、機(jī)器人、無線網(wǎng)絡(luò)等，來建立一個(gè)‘智慧國’，以此提升人們的生活品質(zhì)，消除數(shù)字鴻溝，這也是新加坡政府和民眾的共同愿望。”IDA局長Jacqueline Poh坦言，能建設(shè)智慧國家，因新加坡沒有過多的地域劃分和機(jī)構(gòu)分立限制，各方能積極參與配合。

IDA執(zhí)行副主席Steve Leonard則表示，隨著今年新加坡開始構(gòu)建實(shí)現(xiàn)智慧國家愿景的開展，“還需要體驗(yàn)并創(chuàng)建跨領(lǐng)域的創(chuàng)新解決方案，如醫(yī)療保健、交通、金融和物流。”

商業(yè)探索：

模式兼顧、合作與創(chuàng)新

記者在此次參觀、采訪中還了解到，新加坡的智慧國家平臺(tái)將分兩期推進(jìn)，目前仍處在主攻重點(diǎn)區(qū)域的第一階段，預(yù)計(jì)今年未完成；第二階段目標(biāo)是計(jì)劃在新加坡實(shí)現(xiàn)大范圍部署。

IDA把第一階段的建設(shè)對準(zhǔn)傳感器連接、網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)，一是要改進(jìn)交通密集區(qū)域的有線和無線傳感器連接；二是在特定的人流密集區(qū)，即裕廊湖區(qū)啟動(dòng)HetNet(異構(gòu)網(wǎng)絡(luò))。

異構(gòu)網(wǎng)試點(diǎn)計(jì)劃范圍包括裕廊湖區(qū)內(nèi)的組屋電梯、人行道、巴士轉(zhuǎn)換站和地鐵站，預(yù)計(jì)在2015年底完工。通過本次試點(diǎn)，業(yè)界將對緩解人流量高峰地區(qū)網(wǎng)絡(luò)擁堵問題的解決方案進(jìn)行評估，而且還會(huì)測試蜂窩網(wǎng)絡(luò)與無線網(wǎng)絡(luò)之間的無縫連接的可行性。例如，居民在從地鐵站（通過蜂窩網(wǎng)絡(luò)）到電梯（通過公共無線網(wǎng)絡(luò)）再回到家中（通過私人無線網(wǎng)絡(luò)）的整個(gè)過程中，都能不間斷地連接上網(wǎng)。

此外，這一計(jì)劃帶來的想象空間，除不斷追求技術(shù)創(chuàng)新外，新加坡在相關(guān)建設(shè)中尋求商業(yè)創(chuàng)新、落地。當(dāng)?shù)匾恍﹦?chuàng)新企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)就計(jì)劃推出無人駕駛汽車及一些遠(yuǎn)程應(yīng)用。例如，新加坡麻省理工學(xué)院的一項(xiàng)無人駕駛汽車項(xiàng)目，目前正處于實(shí)驗(yàn)測試階段。參與這一項(xiàng)目的劉偉（音譯）告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，項(xiàng)目組通過購買改裝Yamaha電瓶車，車輛充滿電可行駛8個(gè)多小時(shí)。此外，通過自行開發(fā)操作系統(tǒng)，其系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)藍(lán)牙、上網(wǎng)等電腦端的基本功能。

Jacqueline在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪就指出，智慧城市的建設(shè)，除了政府相關(guān)部門的介入，還需要IT企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等角色的共同參與。在新加坡的實(shí)踐中，初創(chuàng)企業(yè)的熱情很高。長遠(yuǎn)看，工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域都將從中受益。

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延伸閱讀

阿里騰訊“智慧城市”樣本：幫政府打通、集中數(shù)據(jù) 節(jié)省成本

◎每經(jīng)記者 趙娜 發(fā)自北京

在國內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)巨頭阿里、騰訊也在切入“智慧城市”領(lǐng)域，推進(jìn)各自的“城市服務(wù)”，主要方式就是和地方政府進(jìn)行合作，即前端（地方）提供服務(wù)入口，后端（互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)）提供云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、支付體系等服務(wù)框架。

今年5月11日，阿里與福建省政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、民生、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域深入合作。

對此，阿里云高級業(yè)務(wù)專家段永華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)是建設(shè)智慧城市的根基，亦是政府部門提高公共服務(wù)能力和效率的關(guān)鍵。

騰訊微信的“城市服務(wù)”已在廣州等五個(gè)城市上線，覆蓋6000萬人，累計(jì)服務(wù)用戶超過1100萬次。4月22日，螞蟻金服、阿里和微博共同啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”戰(zhàn)略，聯(lián)合為各地政府提供“智慧城市”的解決方案，上海等首批12個(gè)城市上線“城市服務(wù)”。

此外，記者從阿里方面獲悉，云端構(gòu)建上，全國已有海南等14個(gè)省市引入了阿里云計(jì)算，目前運(yùn)行在阿里云平臺(tái)上的政務(wù)應(yīng)用超過1500個(gè)，涉及網(wǎng)上審批、交通、醫(yī)療、社保、城管、旅游、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域。

段永華指出，“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”不是簡單地把政務(wù)服務(wù)放在網(wǎng)上或手機(jī)上，而是深度整合底層系統(tǒng)、數(shù)據(jù)與服務(wù)平臺(tái)及入口的整體解決方案。“根據(jù)我們的接觸，兩三年前，從中央部委到各地政府就已開始積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，最直觀的表現(xiàn)是各地政務(wù)微博的開通。伴隨云計(jì)算大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟，各地政府對互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用逐步深入。”

那么在提供各類查詢、辦理服務(wù)時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與政府相關(guān)部門分別發(fā)揮怎樣的職能？相關(guān)數(shù)據(jù)歸誰使用和所有？

對此，段永華表示，以阿里為例，政府?dāng)?shù)字服務(wù)平臺(tái)的搭建由政府主導(dǎo)完成，在這個(gè)過程里，阿里負(fù)責(zé)把自己生態(tài)里的伙伴和資源，如東軟、中軟、浪潮等開放給政府，搭建在云上的應(yīng)用、數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)都在云端客戶手中。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建智慧城市，首先要有互聯(lián)網(wǎng)思維，再造政府部門城市管理與公共服務(wù)的業(yè)務(wù)流程，使政府服務(wù)產(chǎn)品化、在線化，甚至是定制化，進(jìn)而提升公眾服務(wù)滿意度。因此，基于云計(jì)算的應(yīng)用建設(shè)和部署有多個(gè)好處，除了能共享融合政府服務(wù)信息資源，還能為政務(wù)應(yīng)用提供不間斷的服務(wù)能力，以及跨部門業(yè)務(wù)的無縫銜接。“智慧城市的關(guān)鍵是‘會(huì)思考’。”

段永華進(jìn)一步指出，針對政府機(jī)構(gòu)的“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型，阿里云主要瞄準(zhǔn)政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施市場和延伸的服務(wù)應(yīng)用，與政府一起探索新的政務(wù)服務(wù)模式和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)模式。

記者了解到，具體操作中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的云平臺(tái)可以幫助政府把IT系統(tǒng)從原來的封閉系統(tǒng)中逐漸集中，形成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。這樣一來，政府一方在節(jié)省成本的同時(shí)，可為未來開放數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。

段永華以阿里跟貴州省政府合作的“云上貴州”舉例，去年阿里云將貴州省7個(gè)廳局的數(shù)據(jù)進(jìn)行接通和系統(tǒng)集中，幫貴州省政府節(jié)省了51%的成本。

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記者手記

公眾參與度高的智慧 城市建設(shè)更接地氣

◎每經(jīng)記者 趙娜 發(fā)自北京

隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，未來城市承載的人口將越來越多，城市面臨的挑戰(zhàn)也愈加繁多和復(fù)雜。建設(shè)智慧城市，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。智慧城市主要指運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者此次在新加坡對相關(guān)智慧城市參觀所獲最大感觸，新加坡在智慧城市相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)、試點(diǎn)過程中，讓很多技術(shù)創(chuàng)新不僅停留在“高大上”的展示上，還盡可能提升公眾的參與度，也就更接地氣。

提高公眾參與程度

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在新加坡采訪、參觀期間發(fā)現(xiàn)，這里種種搭上智慧二字的生活場景、試點(diǎn)項(xiàng)目，老人和兒童不會(huì)被“隔離”在使用群體之外。

例如在“TechSaturday”活動(dòng)期間，公眾體驗(yàn)新技術(shù)已然成為一場嘉年華活動(dòng)，現(xiàn)場人頭攢動(dòng)。“TechSaturday”活動(dòng)設(shè)置了各種類型的展臺(tái)，展出虛擬現(xiàn)實(shí)眼鏡、無人機(jī)、通過面部表情操作的自動(dòng)販賣機(jī)等高科技產(chǎn)品，且各展臺(tái)還配有講解員，與其他高科技行業(yè)展會(huì)無大的區(qū)別。但不同之處在于，這一展會(huì)的受眾并非專業(yè)人士，主要目的也不是展銷商品，而是向公眾提供體驗(yàn)前沿科技的機(jī)會(huì)。記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，參與者主要是中小學(xué)生，家長更多是擔(dān)當(dāng)陪伴者角色，因此會(huì)場的一些產(chǎn)品實(shí)踐場地內(nèi)出現(xiàn)了活動(dòng)參與者收集項(xiàng)目印章兌換小吃的餐車。整個(gè)會(huì)場已然成為一個(gè)遍布熱狗和粉色棉花糖的“兒童樂園”。

事實(shí)上，新加坡政府在建設(shè)“智慧國家”的進(jìn)程上，除調(diào)動(dòng)普通民眾的參與積極性外，還吸引相關(guān)領(lǐng)域的人士共創(chuàng)與合作，主要是以為IT技術(shù)公司為代表的行業(yè)伙伴。

據(jù)了解，去年10月，新加坡資訊通信發(fā)展管理局曾召開行業(yè)介紹會(huì)，向合作伙伴綜合展示其“智慧國家”平臺(tái)的項(xiàng)目情況，并表明需要各方在哪些維度一同參與建設(shè)。

數(shù)據(jù)收集兼顧安全

除了提高公眾參與度外，新加坡智慧城市的建設(shè)不是一味追求科技的炫酷，而是給予當(dāng)?shù)厥忻駧砩钌系谋憷蛶椭尠傩帐芤?。例如地鐵自助購票窗口裝POS機(jī)，超市設(shè)自助結(jié)賬柜臺(tái)，實(shí)現(xiàn)難度并不大，卻大大方便了人們的生活。又如智能排隊(duì)監(jiān)測系統(tǒng)也使用了先進(jìn)的視頻傳感來實(shí)時(shí)確定排隊(duì)的長度。在出租車停靠點(diǎn)，可以確定排隊(duì)和出租車抵達(dá)的情況，幫助上下班的人做出恰當(dāng)?shù)某鲂羞x擇等。

在新加坡采訪、參觀過程中，除時(shí)時(shí)感受到，新加坡智能科技給城市所帶來的創(chuàng)新活力與生活便利外，其物聯(lián)網(wǎng)傳感器的廣泛應(yīng)用豐富了這座城市各種數(shù)據(jù)的收集，也令記者印象深刻。例如，汽車上有傳感器，開車經(jīng)過某條公路發(fā)現(xiàn)路面損壞，可以自動(dòng)發(fā)送，也可通過手機(jī)定位等進(jìn)行報(bào)修處理。

新加坡被越來越多的數(shù)據(jù)所覆蓋，其傳感器遍布全國，也會(huì)隨之產(chǎn)生一些問題，其中涉及的個(gè)人隱私及安全的問題最被關(guān)注。那么其又是如何協(xié)調(diào)和解決這一矛盾的？

據(jù)了解，新加坡對于數(shù)據(jù)安全問題高度重視，新加坡《個(gè)人資料保護(hù)法》已正式生效，其他相關(guān)信息安全的法律也在制定之中。根據(jù)新加坡《個(gè)人資料保護(hù)法》，任何機(jī)構(gòu)如果需要利用個(gè)人數(shù)據(jù)來開發(fā)解決方案，都必須征得個(gè)人的同意，或保證所有資料都是匿名使用，這樣個(gè)人就無法被識別。該法還規(guī)定，任何機(jī)構(gòu)都必須采取必要合理的安全措施來保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問、收集、使用或其他類似的風(fēng)險(xiǎn)。

由此來看，智慧城市的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)不會(huì)一蹴而就，有一個(gè)長期復(fù)雜的協(xié)調(diào)過程。這個(gè)“系統(tǒng)中的系統(tǒng)”需要社會(huì)各方、城市中各個(gè)角色的充分關(guān)注，需要以開放的姿態(tài)借鑒全球各地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，需要充分了解自身特點(diǎn)，量身訂制合理的建設(shè)方案。