新加坡智慧國家計劃鏡鑒：數(shù)據(jù)收集分析無縫整合助力政府服務

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 趙娜 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 趙娜 發(fā)自北京

2015年政府工作報告中提出“發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化”。智慧城市是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化等國家戰(zhàn)略的重要載體，是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的必由之路。同時對于正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期中國而言，部分地區(qū)的“城市病”問題嚴峻。建設智慧城市，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展成為當今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。那么，智慧城市到底如何影響人們的生活方式？現(xiàn)階段智慧城市建設在哪些方面更需要重點發(fā)展，或者說需要重點關注？

這里我們不妨來看看，新加坡的“智慧國家”計劃的實施狀況，從中得到一些借鑒。

給地鐵自助售票機裝上POS機，讓乘客能選擇刷卡買票；醫(yī)院藥房里，機器人取代人工藥劑師進行配藥工作；機場的每一個登機口分別配備智能安檢機器和相關工作人員，縮短乘客等候時間……在新加坡，其此前提出的“智慧國家”計劃已逐漸落地，融入人們的生活中。

今年4月末，《每日經(jīng)濟新聞》記者受新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）邀請，前往參加在當?shù)嘏e行的“2015年智慧國家創(chuàng)新論壇”（SNI），并參觀、采訪當?shù)氐囊恍┲腔鄢鞘许椖俊?/p>

據(jù)了解，新加坡“智慧國計劃”的提出，是為了應對和解決城市病等社會問題，新加坡的愿景是將國家打造成為無縫整合IT、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)的智慧國，從而在根本上改變?nèi)藗兊纳睢⑸鐓^(qū)和未來。

而在上述論壇上，新加坡資訊通信發(fā)展管理局同圣淘沙發(fā)展局(SDC)宣布合作，今后技術(shù)公司將以圣淘沙島旅游景點為原型，把技術(shù)創(chuàng)新真正放到商業(yè)領域?qū)嵺`。

發(fā)展重點：

數(shù)據(jù)連接、收集和“認知”

成立于1965年8月9日的新加坡共和國是世界上最年輕的國家之一，位于馬來半島南端，毗鄰馬六甲海峽南口，國土面積只有716.1平方公里。正是這個年輕的國家最先描繪出智慧國家戰(zhàn)略。

據(jù)了解，新加坡在2006年公布了“智能城市2015”計劃，并從去年開始醞釀并提出“智慧國家2025”10年計劃。2015年4月，新加坡總理李顯龍首次明確闡述了新加坡智慧國建設將優(yōu)先進行的三大任務：其一，要讓年長者能借助科技在原地養(yǎng)老，并過著獨立且充實的生活；其二，通過數(shù)據(jù)分析等方式，改善交通系統(tǒng)和乘客體驗，讓出行更便利；其三，確保數(shù)據(jù)的流通和交換在安全的環(huán)境中進行。

目前，新加坡的“智慧國家”建設還處于打基礎階段，改善基礎通信設施和網(wǎng)絡連接狀況是主題，以試點形式展開，重點則是進行智慧國家平臺（SNP）建設。

據(jù)IDA介紹，新加坡的智慧國家平臺圍繞三個領域展開，除了涉及連接和收集兩大領域外，還包括“認知”。首先在連接上，以實現(xiàn)不同地點之間的“全時段連接”為目標；其次是收集，部署一個公共部門，可以保護、管理和分享關鍵傳感器數(shù)據(jù)的運營系統(tǒng)；最后所謂的“認知”則是指，在前兩步基礎上，通過數(shù)據(jù)分析用來幫助政府部門更好地為民眾提供服務。“新加坡國土面積不大，也沒有太多的自然資源。面對日益增長的老年人口和城市化進程，我們只有廣泛采用高科技產(chǎn)品，如感應器、機器人、無線網(wǎng)絡等，來建立一個‘智慧國’，以此提升人們的生活品質(zhì)，消除數(shù)字鴻溝，這也是新加坡政府和民眾的共同愿望。”IDA局長Jacqueline Poh坦言，能建設智慧國家，因新加坡沒有過多的地域劃分和機構(gòu)分立限制，各方能積極參與配合。

IDA執(zhí)行副主席Steve Leonard則表示，隨著今年新加坡開始構(gòu)建實現(xiàn)智慧國家愿景的開展，“還需要體驗并創(chuàng)建跨領域的創(chuàng)新解決方案，如醫(yī)療保健、交通、金融和物流。”

商業(yè)探索：

模式兼顧、合作與創(chuàng)新

記者在此次參觀、采訪中還了解到，新加坡的智慧國家平臺將分兩期推進，目前仍處在主攻重點區(qū)域的第一階段，預計今年未完成；第二階段目標是計劃在新加坡實現(xiàn)大范圍部署。

IDA把第一階段的建設對準傳感器連接、網(wǎng)絡試點，一是要改進交通密集區(qū)域的有線和無線傳感器連接；二是在特定的人流密集區(qū)，即裕廊湖區(qū)啟動HetNet(異構(gòu)網(wǎng)絡)。

異構(gòu)網(wǎng)試點計劃范圍包括裕廊湖區(qū)內(nèi)的組屋電梯、人行道、巴士轉(zhuǎn)換站和地鐵站，預計在2015年底完工。通過本次試點，業(yè)界將對緩解人流量高峰地區(qū)網(wǎng)絡擁堵問題的解決方案進行評估，而且還會測試蜂窩網(wǎng)絡與無線網(wǎng)絡之間的無縫連接的可行性。例如，居民在從地鐵站（通過蜂窩網(wǎng)絡）到電梯（通過公共無線網(wǎng)絡）再回到家中（通過私人無線網(wǎng)絡）的整個過程中，都能不間斷地連接上網(wǎng)。

此外，這一計劃帶來的想象空間，除不斷追求技術(shù)創(chuàng)新外，新加坡在相關建設中尋求商業(yè)創(chuàng)新、落地。當?shù)匾恍﹦?chuàng)新企業(yè)和研究機構(gòu)就計劃推出無人駕駛汽車及一些遠程應用。例如，新加坡麻省理工學院的一項無人駕駛汽車項目，目前正處于實驗測試階段。參與這一項目的劉偉（音譯）告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，項目組通過購買改裝Yamaha電瓶車，車輛充滿電可行駛8個多小時。此外，通過自行開發(fā)操作系統(tǒng)，其系統(tǒng)已實現(xiàn)藍牙、上網(wǎng)等電腦端的基本功能。

Jacqueline在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪就指出，智慧城市的建設，除了政府相關部門的介入，還需要IT企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、研究機構(gòu)等角色的共同參與。在新加坡的實踐中，初創(chuàng)企業(yè)的熱情很高。長遠看，工業(yè)、商業(yè)等領域都將從中受益。

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延伸閱讀

阿里騰訊“智慧城市”樣本：幫政府打通、集中數(shù)據(jù) 節(jié)省成本

◎每經(jīng)記者 趙娜 發(fā)自北京

在國內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)巨頭阿里、騰訊也在切入“智慧城市”領域，推進各自的“城市服務”，主要方式就是和地方政府進行合作，即前端（地方）提供服務入口，后端（互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)）提供云計算、大數(shù)據(jù)、支付體系等服務框架。

今年5月11日，阿里與福建省政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在云計算、大數(shù)據(jù)、民生、醫(yī)療服務等領域深入合作。

對此，阿里云高級業(yè)務專家段永華在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時指出，云計算和大數(shù)據(jù)是建設智慧城市的根基，亦是政府部門提高公共服務能力和效率的關鍵。

騰訊微信的“城市服務”已在廣州等五個城市上線，覆蓋6000萬人，累計服務用戶超過1100萬次。4月22日，螞蟻金服、阿里和微博共同啟動“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務”戰(zhàn)略，聯(lián)合為各地政府提供“智慧城市”的解決方案，上海等首批12個城市上線“城市服務”。

此外，記者從阿里方面獲悉，云端構(gòu)建上，全國已有海南等14個省市引入了阿里云計算，目前運行在阿里云平臺上的政務應用超過1500個，涉及網(wǎng)上審批、交通、醫(yī)療、社保、城管、旅游、社區(qū)服務等領域。

段永華指出，“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務”不是簡單地把政務服務放在網(wǎng)上或手機上，而是深度整合底層系統(tǒng)、數(shù)據(jù)與服務平臺及入口的整體解決方案。“根據(jù)我們的接觸，兩三年前，從中央部委到各地政府就已開始積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，最直觀的表現(xiàn)是各地政務微博的開通。伴隨云計算大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟，各地政府對互聯(lián)網(wǎng)的應用逐步深入。”

那么在提供各類查詢、辦理服務時，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與政府相關部門分別發(fā)揮怎樣的職能？相關數(shù)據(jù)歸誰使用和所有？

對此，段永華表示，以阿里為例，政府數(shù)字服務平臺的搭建由政府主導完成，在這個過程里，阿里負責把自己生態(tài)里的伙伴和資源，如東軟、中軟、浪潮等開放給政府，搭建在云上的應用、數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)都在云端客戶手中。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建智慧城市，首先要有互聯(lián)網(wǎng)思維，再造政府部門城市管理與公共服務的業(yè)務流程，使政府服務產(chǎn)品化、在線化，甚至是定制化，進而提升公眾服務滿意度。因此，基于云計算的應用建設和部署有多個好處，除了能共享融合政府服務信息資源，還能為政務應用提供不間斷的服務能力，以及跨部門業(yè)務的無縫銜接。“智慧城市的關鍵是‘會思考’。”

段永華進一步指出，針對政府機構(gòu)的“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型，阿里云主要瞄準政務基礎設施市場和延伸的服務應用，與政府一起探索新的政務服務模式和數(shù)據(jù)經(jīng)濟模式。

記者了解到，具體操作中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的云平臺可以幫助政府把IT系統(tǒng)從原來的封閉系統(tǒng)中逐漸集中，形成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。這樣一來，政府一方在節(jié)省成本的同時，可為未來開放數(shù)據(jù)奠定基礎。

段永華以阿里跟貴州省政府合作的“云上貴州”舉例，去年阿里云將貴州省7個廳局的數(shù)據(jù)進行接通和系統(tǒng)集中，幫貴州省政府節(jié)省了51%的成本。

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記者手記

公眾參與度高的智慧 城市建設更接地氣

◎每經(jīng)記者 趙娜 發(fā)自北京

隨著人類社會的不斷發(fā)展，未來城市承載的人口將越來越多，城市面臨的挑戰(zhàn)也愈加繁多和復雜。建設智慧城市，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展成為當今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。智慧城市主要指運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。《每日經(jīng)濟新聞》記者此次在新加坡對相關智慧城市參觀所獲最大感觸，新加坡在智慧城市相關項目的實驗、試點過程中，讓很多技術(shù)創(chuàng)新不僅停留在“高大上”的展示上，還盡可能提升公眾的參與度，也就更接地氣。

提高公眾參與程度

《每日經(jīng)濟新聞》記者在新加坡采訪、參觀期間發(fā)現(xiàn)，這里種種搭上智慧二字的生活場景、試點項目，老人和兒童不會被“隔離”在使用群體之外。

例如在“TechSaturday”活動期間，公眾體驗新技術(shù)已然成為一場嘉年華活動，現(xiàn)場人頭攢動。“TechSaturday”活動設置了各種類型的展臺，展出虛擬現(xiàn)實眼鏡、無人機、通過面部表情操作的自動販賣機等高科技產(chǎn)品，且各展臺還配有講解員，與其他高科技行業(yè)展會無大的區(qū)別。但不同之處在于，這一展會的受眾并非專業(yè)人士，主要目的也不是展銷商品，而是向公眾提供體驗前沿科技的機會。記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，參與者主要是中小學生，家長更多是擔當陪伴者角色，因此會場的一些產(chǎn)品實踐場地內(nèi)出現(xiàn)了活動參與者收集項目印章兌換小吃的餐車。整個會場已然成為一個遍布熱狗和粉色棉花糖的“兒童樂園”。

事實上，新加坡政府在建設“智慧國家”的進程上，除調(diào)動普通民眾的參與積極性外，還吸引相關領域的人士共創(chuàng)與合作，主要是以為IT技術(shù)公司為代表的行業(yè)伙伴。

據(jù)了解，去年10月，新加坡資訊通信發(fā)展管理局曾召開行業(yè)介紹會，向合作伙伴綜合展示其“智慧國家”平臺的項目情況，并表明需要各方在哪些維度一同參與建設。

數(shù)據(jù)收集兼顧安全

除了提高公眾參與度外，新加坡智慧城市的建設不是一味追求科技的炫酷，而是給予當?shù)厥忻駧砩钌系谋憷蛶椭?，讓百姓受益。例如地鐵自助購票窗口裝POS機，超市設自助結(jié)賬柜臺，實現(xiàn)難度并不大，卻大大方便了人們的生活。又如智能排隊監(jiān)測系統(tǒng)也使用了先進的視頻傳感來實時確定排隊的長度。在出租車?？奎c，可以確定排隊和出租車抵達的情況，幫助上下班的人做出恰當?shù)某鲂羞x擇等。

在新加坡采訪、參觀過程中，除時時感受到，新加坡智能科技給城市所帶來的創(chuàng)新活力與生活便利外，其物聯(lián)網(wǎng)傳感器的廣泛應用豐富了這座城市各種數(shù)據(jù)的收集，也令記者印象深刻。例如，汽車上有傳感器，開車經(jīng)過某條公路發(fā)現(xiàn)路面損壞，可以自動發(fā)送，也可通過手機定位等進行報修處理。

新加坡被越來越多的數(shù)據(jù)所覆蓋，其傳感器遍布全國，也會隨之產(chǎn)生一些問題，其中涉及的個人隱私及安全的問題最被關注。那么其又是如何協(xié)調(diào)和解決這一矛盾的？

據(jù)了解，新加坡對于數(shù)據(jù)安全問題高度重視，新加坡《個人資料保護法》已正式生效，其他相關信息安全的法律也在制定之中。根據(jù)新加坡《個人資料保護法》，任何機構(gòu)如果需要利用個人數(shù)據(jù)來開發(fā)解決方案，都必須征得個人的同意，或保證所有資料都是匿名使用，這樣個人就無法被識別。該法還規(guī)定，任何機構(gòu)都必須采取必要合理的安全措施來保護個人數(shù)據(jù)，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問、收集、使用或其他類似的風險。

由此來看，智慧城市的建設和實現(xiàn)不會一蹴而就，有一個長期復雜的協(xié)調(diào)過程。這個“系統(tǒng)中的系統(tǒng)”需要社會各方、城市中各個角色的充分關注，需要以開放的姿態(tài)借鑒全球各地的建設經(jīng)驗，需要充分了解自身特點，量身訂制合理的建設方案。