發(fā)改委設(shè)PPP項(xiàng)目庫 首推千個(gè)項(xiàng)目總投資2萬億

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

國(guó)家發(fā)改委近日在其門戶網(wǎng)站上開辟了PPP項(xiàng)目庫專欄，公開發(fā)布政府和社會(huì)資本合作（PPP）推介項(xiàng)目。

5月25日，首批公布的PPP項(xiàng)目多達(dá)1043個(gè)，總投資為1.97萬億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱項(xiàng)目列表發(fā)現(xiàn)，所有項(xiàng)目都已明確項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息，對(duì)項(xiàng)目感興趣的社會(huì)資本可以直接聯(lián)系項(xiàng)目責(zé)任人。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，PPP模式的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的。不過，考慮到PPP項(xiàng)目條件復(fù)雜、實(shí)施周期長(zhǎng)，短期內(nèi)很難看到效果，亟須政府完善政策，加強(qiáng)對(duì)地方的政策和技術(shù)指導(dǎo)。

發(fā)改委大力推介PPP項(xiàng)目

去年12月，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)改委要建立PPP項(xiàng)目庫，及時(shí)跟蹤調(diào)度、梳理匯總項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展。

本次公布的1043個(gè)項(xiàng)目，總投資額為1.97萬億元，分布在具體涉及北京、河北等25個(gè)省份，另外還有大連、深圳、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)四地，主要涉及水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等領(lǐng)域。

金永祥認(rèn)為，隨著PPP項(xiàng)目數(shù)量的增多，采用項(xiàng)目庫管理可以避免“打亂仗”的現(xiàn)象，對(duì)涉及不同行業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，做到項(xiàng)目建設(shè)有條不紊。“對(duì)政府而言，PPP模式可以提高效率，降低投資成本，在國(guó)家治理的現(xiàn)代化、解決地方債、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化等方面都有重要作用，被寄予重托。”金永祥表示。

在此次公布的項(xiàng)目中，安徽省公布的推介項(xiàng)目最多，共127個(gè)，其中又以市政設(shè)施和交通項(xiàng)目數(shù)量最大。

該省在去年10月份就推出了城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目名單，項(xiàng)目總投資為710億元。

安徽省住建廳長(zhǎng)侯淅珉曾表示，推進(jìn)PPP模式，可以為城鎮(zhèn)化提供穩(wěn)定的資金保障，有效減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

民間資本仍存觀望情緒

政策的“魚餌”越來越誘人，但是有些社會(huì)資本卻在觀望中。

據(jù)民生證券研究院之前發(fā)布的一份研究報(bào)告，自去年9月份以來，34個(gè)省市區(qū)地方政府共推出總額約為1.6萬億元的PPP項(xiàng)目，但真正簽約的大約為2100億元，僅占總額的1/8。

“從企業(yè)層面來看，做好PPP的當(dāng)務(wù)之急是‘規(guī)范、規(guī)范、再規(guī)范’”。金永祥認(rèn)為，從PPP近30年在中國(guó)的發(fā)展歷程看，做好PPP工作，前景美好、任重道遠(yuǎn)，切忌“一廂情愿”。

連發(fā)改委都當(dāng)起了PPP項(xiàng)目的推介員，社會(huì)資本還在疑慮什么？金永祥直言，（PPP項(xiàng)目）選擇投資主體要公開、競(jìng)爭(zhēng)，政府在嚴(yán)格監(jiān)管社會(huì)主體的同時(shí)自己也要守信。

在PPP模式開始萌芽的上世紀(jì)90年代，由于相關(guān)法律制度不健全、契約不規(guī)范，社會(huì)資本的交易成本和運(yùn)作難度被無形中放大，利益難以得到保證。

大連市城市中心區(qū)生活垃圾焚燒項(xiàng)目就是一個(gè)典型案例。

2003年，該項(xiàng)目曾經(jīng)進(jìn)行BOT模式公開招標(biāo)，由日本某公司中標(biāo)，當(dāng)時(shí)的垃圾處理價(jià)格為65元/噸。經(jīng)過五年多的談判，垃圾處理價(jià)格飆升到了105元/噸，政府和投資人仍未能達(dá)成一致。

2009年，該項(xiàng)目啟動(dòng)新一輪招標(biāo)。在這次招標(biāo)過程中，政府在咨詢顧問的協(xié)助下，將所有項(xiàng)目條件進(jìn)行細(xì)化、落實(shí)，使所有投資人在統(tǒng)一的項(xiàng)目條件下進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)，吸引了9家競(jìng)標(biāo)單位，最終達(dá)到了政府利益最大化的結(jié)果。

針對(duì)與日本公司的不成功合作，熟悉該案的一位人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者剖析說，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)方式剛剛處于探討的階段，幾乎沒有建成的項(xiàng)目，沒有可以參考的一些經(jīng)驗(yàn)。此外，當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)垃圾發(fā)電的一些政策還沒有出臺(tái)，沒有很明確的政策導(dǎo)向。

而后來的成功也同樣源于規(guī)范和有相關(guān)制度作保證。金永祥說，后來大連項(xiàng)目選擇的公開招標(biāo)方式，招商過程嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)運(yùn)作。由于項(xiàng)目影響力較大，投資人也各顯神通，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)排除了各方面的干擾，客觀公正對(duì)投資進(jìn)行評(píng)選。未中標(biāo)的投資人對(duì)于評(píng)標(biāo)結(jié)果也沒有異議。

國(guó)家層面也在努力打消民間資本的觀望情緒。去年底，發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南 (試行)》和《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，分別從政策層面和實(shí)際操作上對(duì)PPP項(xiàng)目予以指導(dǎo)。

今年又先后出臺(tái)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》等文件，對(duì)PPP的推廣在政策層面進(jìn)行“護(hù)航”。