京津冀差距根源在于公共政策差異

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 尚希 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 尚希 發(fā)自北京

京津冀協(xié)同發(fā)展對于北京、天津、河北三地來說，都意味著新的機(jī)遇。三地之間的差距究竟該如何協(xié)調(diào)？生活水平、公共服務(wù)設(shè)施以及居民財(cái)富收入的巨大差異，會(huì)否隨著最終規(guī)劃的落定而慢慢縮??？

針對這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）昨日（5月10日）專訪了河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴。

NBD:三地之間的差距，是北京跑得太快，還是河北、天津跑得慢？這其中的根本原因是什么？

張貴：這依然是體制問題，在現(xiàn)有的機(jī)制下，公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入不是來自于市場和企業(yè)，投入的主體依然是政府。而現(xiàn)在的局面則是分灶吃飯，各花各的錢，有多大的能力就干多大的事。對比北京和河北、天津，相對地，北京的財(cái)政投入更多，能力更大。在三地投入上，河北的財(cái)政和差距相比北京、天津非常大。因此在現(xiàn)有的財(cái)稅體制下，這樣的差距可以理解。

NBD：此次《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到了通過交通一體化以及產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域的調(diào)整，在您看來，這能否從根本上改變這一局面？

張貴：一定程度上可以改善和緩解?，F(xiàn)在投入主體是政府，但需求是多方面的，一體化的過程當(dāng)中，涉及軌道交通、港口以及公路建設(shè)的項(xiàng)目，可以看到都試圖借助社會(huì)力量。包括組建京津冀軌道交通投資公司，社會(huì)的力量更多的參與進(jìn)來。這也改變了之前單純靠政府投資的模式，現(xiàn)在PPP模式（公私合作模式）開始帶來新的發(fā)展機(jī)遇。從投資資金來源看，公共預(yù)算只是“預(yù)熱”，而政府主推的PPP，則可以在一定程度上緩解資金來源等困難。

NBD：如何緩解河北與其他兩地之間存在的差距？

張貴：三地合作要形成共贏。北京應(yīng)該與河北、天津成立引導(dǎo)基金，一部分做基礎(chǔ)投入建設(shè)，差距就能得到緩解。另一方面便是借助社會(huì)資本的力量，現(xiàn)在三地之間的再投資，很多時(shí)候還是各自下一盤棋，有自己的地方預(yù)算，單純的政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要更多社會(huì)力量的進(jìn)入。

NBD：之前的一項(xiàng)調(diào)查提到了“環(huán)京津貧困帶”的改變，在國際大都市北京和天津周圍，環(huán)繞著3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣，272.6萬貧困人口。如何改變這樣的發(fā)展現(xiàn)狀？

張貴：這些現(xiàn)象在當(dāng)年被稱為“燈下黑”，目前，京津冀三地正在全力推進(jìn)合作，實(shí)施交通一體化。河北、北京正在共同推進(jìn)建設(shè)北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。河北、天津各投資10億元，組建了渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司。特別是2014年以來，北京的很多產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行疏解，從大紅門到動(dòng)物園批發(fā)市場的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將在一定程度上反哺和輻射當(dāng)?shù)?。按照國家的發(fā)展周期，從短期到中長期，貧困帶的現(xiàn)象將逐漸減弱。