莫開偉：讓進(jìn)出口稅收新政切實(shí)引導(dǎo)消費(fèi)回流

每經(jīng)編輯 莫開偉    

◎莫開偉

4月28日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，從降低進(jìn)口關(guān)稅、增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店等五方面部署完善消費(fèi)品進(jìn)出口相關(guān)政策，豐富國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)物選擇，并要求“有關(guān)部門抓緊拿出具體方案”。

從降低進(jìn)口關(guān)稅出發(fā)，出臺(tái)調(diào)整相應(yīng)消費(fèi)品進(jìn)出口政策，既是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的需要，對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平也有重要意義；而在另一方面，還可以擴(kuò)大進(jìn)口，有助于推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)平衡。

可以說，國(guó)務(wù)院此舉審時(shí)度勢(shì)，抓準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的實(shí)質(zhì)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升將發(fā)揮重要作用。

據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2015年1~3月，中國(guó)進(jìn)出口總值為5.54萬億元人民幣，下降6%；僅3月份進(jìn)出口總值同比下降15.9%，其中出口下降4.4%，進(jìn)口下降25.1%。出口增速未來依然存在不確定性，出口疲弱對(duì)經(jīng)濟(jì)下行影響較大。

從目前看，中央政府在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”上，在投資和出口兩方面都使用了較多、較重的政策砝碼，而目前有必要重新考慮擴(kuò)大內(nèi)需這駕馬車的動(dòng)力。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)消費(fèi)零售總額實(shí)際增長(zhǎng)10.8%，在“三駕馬車”中對(duì)GDP貢獻(xiàn)最大。消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用日益明顯。

盡管消費(fèi)在GDP中占比過半，但消費(fèi)外流情況值得警惕。尤其值得關(guān)注的是，目前國(guó)內(nèi)居民在境外消費(fèi)方面還出現(xiàn)了一個(gè)新動(dòng)向，即出境購(gòu)買消費(fèi)品的范圍正逐漸從高檔奢侈品擴(kuò)展到日用消費(fèi)品，使每年流到境外的消費(fèi)加速增長(zhǎng)，總額已超過萬億元，這不僅使國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)難以得到提振，反而加劇了國(guó)內(nèi)資金的外流，對(duì)我國(guó)內(nèi)需和就業(yè)增長(zhǎng)都帶來不利影響。

公開數(shù)據(jù)顯示，僅今年春節(jié)期間，就有多達(dá)45萬名中國(guó)旅客赴日旅游，狂擲1125億日元（約59.3億元人民幣）購(gòu)物，其中消費(fèi)者搶購(gòu)馬桶蓋的新聞更是引起熱議。

客觀地說，我國(guó)的消費(fèi)外流已經(jīng)持續(xù)多年，而且中國(guó)居民海外購(gòu)買的東西仍以中高端商品為主，并不僅限于馬桶蓋。但消費(fèi)外流已經(jīng)給國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)和實(shí)體店帶來挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)消費(fèi)回流。

在這樣的情況下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)多項(xiàng)措施，如擴(kuò)大降低國(guó)外日用消費(fèi)品關(guān)稅范圍、增設(shè)和恢復(fù)口岸進(jìn)境免稅店、推進(jìn)境外旅客購(gòu)物通關(guān)和退稅便利化等，無異于一場(chǎng)刺激消費(fèi)的“及時(shí)雨”，正是提振我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)癥良藥。

與此同時(shí)，通過完善稅收調(diào)節(jié)等政策，有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)出口環(huán)境，增加群眾購(gòu)買意愿較強(qiáng)的消費(fèi)品進(jìn)口，同時(shí)促進(jìn)國(guó)內(nèi)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品出口，有利于擴(kuò)內(nèi)需、保就業(yè)、惠民生。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議這一舉措通過降低稅收政策和通關(guān)便利化等手段，能夠降低消費(fèi)品回流成本，起到促進(jìn)消費(fèi)回流的作用。不過上述措施在執(zhí)行時(shí)，還需要更具體的細(xì)則來進(jìn)行配套。

比如在“大眾消費(fèi)品”范圍的劃定上，還可以通過配套政策進(jìn)一步擴(kuò)大其范圍，將國(guó)內(nèi)民眾有強(qiáng)烈需求的多種進(jìn)口消費(fèi)品包含在內(nèi)。再比如非日用消費(fèi)品，本次沒有納入降稅范圍，這與國(guó)內(nèi)民眾的期許仍存在一定差距。目前國(guó)內(nèi)民眾對(duì)國(guó)外大宗消費(fèi)工業(yè)品如汽車、家電、高檔耐用商品等“大件”需求空間很大，而恰恰是這些工業(yè)品關(guān)稅較高，造成國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格虛高，由此也驅(qū)動(dòng)民眾境外消費(fèi)的意愿。

在政策執(zhí)行過程中，還需要對(duì)日用消費(fèi)品銷售價(jià)格實(shí)施更嚴(yán)格的價(jià)格指引或強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，以杜絕關(guān)稅降低而經(jīng)銷商抬高售價(jià)等現(xiàn)象，使國(guó)內(nèi)廣大消費(fèi)者能切實(shí)享受到進(jìn)口日用消費(fèi)品改革政策的紅利。

總的來說，當(dāng)前監(jiān)管部門可以考慮結(jié)合日用消費(fèi)品新政，及時(shí)推出系列配套措施，如將日用消費(fèi)品范圍適度擴(kuò)大到高檔奢侈品，甚至是汽車、家電等工業(yè)產(chǎn)品，使國(guó)內(nèi)民眾將境外消費(fèi)真正引回境內(nèi)。同時(shí)，做到未雨綢繆，在消費(fèi)品降稅范圍擴(kuò)大的同時(shí)，由專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好價(jià)格監(jiān)督、打擊假冒進(jìn)口商品等工作，使日用消費(fèi)品新政落地生根，真正惠及億萬民眾。