揭開教育“回扣門”背后的腐敗賬本

一件校服、一冊(cè)圖書也要“吃干榨凈”

基建項(xiàng)目中校長按比例提成，教學(xué)設(shè)備、圖書采購時(shí)校長、老師利益均攤……日前，海南?？谑胁糠种行W(xué)校長、副校長，區(qū)教育局局長等49名教育干部因違法違紀(jì)被查處，大部分案件已基本審結(jié)。

大到一棟樓，小到一冊(cè)圖書，從工程招投標(biāo)到校服采購，從教學(xué)招生到學(xué)校建設(shè)，近年來包括廣東深圳、浙江、吉林等多地也曝出“回扣門”。雖是個(gè)別現(xiàn)象，但性質(zhì)卻格外惡劣。本是教書育人的“圣潔之地”咋淪為“受賄溫床”？“腐敗賬本”中藏有多少貓膩？記者就此展開調(diào)查。

建校舍工程：按照總價(jià)5％至8％比例收回扣

為了加強(qiáng)全市中小學(xué)校舍防震抗災(zāi)能力，?？谑性?009年制定“中小學(xué)校舍安全工程規(guī)劃”，安排302個(gè)改造項(xiàng)目，涉及中小學(xué)校197所，總投資10億元以上。

這本是?？谑械囊豁?xiàng)教育民生工程，卻被部分人視為套取回扣的好機(jī)會(huì)，在?？诮逃到y(tǒng)刮起“回扣”之風(fēng)。

在該工程中，不僅部分中小學(xué)校長、副校長，而且美蘭區(qū)、秀英區(qū)教育局局長也伸手“撈錢”。美蘭區(qū)教育局原局長謝式文收受賄賂112萬元，絕大部分都是項(xiàng)目回扣。他甚至認(rèn)為，利用權(quán)力幫助建筑商獲取工程項(xiàng)目，是朋友之間的幫忙，返還一些好處費(fèi)理所當(dāng)然。

記者調(diào)閱多個(gè)案卷發(fā)現(xiàn)，近年來教育貪腐案件中近九成涉案人員在教學(xué)樓、宿舍樓等工程項(xiàng)目中，按照工程總價(jià)5％至8％的比例收取回扣，涉及學(xué)校總務(wù)處主任、校長、區(qū)教育局負(fù)責(zé)人等。

具有近80年歷史的名校海南華僑中學(xué)，兩任校長“前腐后繼”。?？谑屑o(jì)委第一監(jiān)察室主任鐘建說，包工頭陳世忠順利承攬華僑中學(xué)綜合樓、體育館等9個(gè)大項(xiàng)目工程后，送給原校長曾紀(jì)寧130萬元“好處費(fèi)”，甚至在校園綠化等小型項(xiàng)目上，陳世忠也多次送“好處費(fèi)”共計(jì)8萬元。

事實(shí)上，部分中小學(xué)校長、區(qū)教育局局長、干部利用工程項(xiàng)目套取“好處費(fèi)”視為行業(yè)“明規(guī)則”，甚至一些較小規(guī)模的學(xué)校，如海南職工秀英子弟學(xué)校、東山中學(xué)等，學(xué)校負(fù)責(zé)人也按照比例抽取工程項(xiàng)目“好處費(fèi)”動(dòng)輒數(shù)十萬元。

“不行賄就拿不到工程項(xiàng)目。學(xué)校工程項(xiàng)目容易拿到工程款，是包工頭拼搶的重點(diǎn)。”?？谑幸晃豁?xiàng)目承建商說，包工頭需要有關(guān)系，打點(diǎn)好區(qū)教育局負(fù)責(zé)人、校長，招投標(biāo)環(huán)節(jié)是看不出問題的。

學(xué)校采購：校長與供應(yīng)商共筑利益輸送鏈

與校舍工程相比，一本圖書、一件校服、一冊(cè)教輔資料可謂“蒼蠅肉”，但記者了解到，在部分涉案的中小學(xué)校，校長、副校長、教務(wù)處主任、班主任、任課教師會(huì)按照不同比例分成“好處費(fèi)”，供應(yīng)商與學(xué)校負(fù)責(zé)人共同構(gòu)筑利益輸送鏈。

－－教學(xué)設(shè)備、圖書采購，制定特定“技術(shù)參數(shù)”，為關(guān)系戶提供特殊通道。瓊山區(qū)、秀英區(qū)教育局少數(shù)干部、部分校長利用學(xué)校采購項(xiàng)目大肆收受商業(yè)回扣。曾紀(jì)寧在海南華僑中學(xué)多媒體教室設(shè)備采購項(xiàng)目中收取回扣30余萬元，在一筆合同為166萬元的圖書采購項(xiàng)目中，收取18萬元的回扣。秀英區(qū)教育局兩名干部也因收受十多萬元回扣獲刑十年。

“學(xué)校在設(shè)備采購中向提供方要求參數(shù)。”?？谑袡z察院的一位辦案人員說，只要校長提出“技術(shù)指標(biāo)”，就輕而易舉地確定最后中標(biāo)人，招投標(biāo)就成了走過場(chǎng)。

－－教輔材料采購，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)人員按比例返回扣。?？谑屑o(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任謝丁強(qiáng)說，東山中學(xué)班主任讓學(xué)生訂購教輔材料，供應(yīng)商林平按照訂書款7％至8％的比例返還“好處費(fèi)”。一次5萬元返還中，原校長陳萬云抽取16000元，剩余34000元由班主任和任課教師平均分配。

“學(xué)校集中購買教輔圖書‘低買高賣’是行業(yè)的潛規(guī)則。”北京市一家民營出版商說，高定價(jià)是為了給流通環(huán)節(jié)留出加價(jià)空間。一本成本僅10元的書，可能標(biāo)到40元，即使對(duì)折出貨，還有錢賺。一個(gè)年級(jí)300人計(jì)算，每人繳納500元教輔圖書費(fèi)，學(xué)校就會(huì)有15萬元的毛收入，按照四折的優(yōu)惠幅度計(jì)算，學(xué)校就有9萬元的差價(jià)。

－－校服也成“唐僧肉”。案件主審法官陳立夫說，從一些案發(fā)學(xué)校來看，學(xué)校訂購校服，對(duì)廠家資質(zhì)并無過硬要求，主要看和學(xué)校負(fù)責(zé)人的關(guān)系。秀英區(qū)教育局原局長方小川幫助校服廠老板在區(qū)所管轄的學(xué)校定做校服，收受賄賂動(dòng)輒數(shù)萬元，而一些廠商卻是作坊式生產(chǎn)，校服質(zhì)量難以保障。海南職工秀英子弟學(xué)校更是把校服當(dāng)“唐僧肉”，每件按照校長6元、總務(wù)處主任3元、班主任1至2元的比例提成。

“校園一言堂”不受監(jiān)督 監(jiān)管須堵制度漏洞

從一冊(cè)圖書到一棟樓，?？诮逃到y(tǒng)49名干部違紀(jì)違法不是個(gè)案。近年來，愈來愈頻發(fā)的中小學(xué)教育腐敗案件挑戰(zhàn)公眾神經(jīng)。深圳7名小學(xué)校長一年多來落馬、遼寧本溪第十二中學(xué)校長張曉霞受賄千萬元、浙江學(xué)生午餐費(fèi)撂倒12名中小學(xué)校長……中小學(xué)校本來擔(dān)負(fù)著教書育人的重任，“圣潔之地”卻淪為“腐敗之地”，發(fā)人深思。

一些老教育工作者痛心地說，全國不少地方都出現(xiàn)了教育教學(xué)人員收“紅包”、“回扣”現(xiàn)象，這說明現(xiàn)有的師德師風(fēng)教育、考評(píng)制度沒有起到監(jiān)督和警示的作用，教育主管部門和部分中小學(xué)校日常管理存在嚴(yán)重漏洞，迫切需要健全相關(guān)監(jiān)管制度，完善有效防腐機(jī)制。

“中小學(xué)校長權(quán)力過于集中，可調(diào)配的資源增多，需要從制度層面強(qiáng)化監(jiān)督。”海口市紀(jì)委負(fù)責(zé)人表示，教育腐敗的主因仍是領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是校長“一言堂”，權(quán)力不受監(jiān)督。許多涉案中小學(xué)校長對(duì)學(xué)校的管理演變成家長制，一言堂致使招投標(biāo)失去了約束和監(jiān)督。

謝丁強(qiáng)說，要通過校務(wù)公開化、輪崗機(jī)制等制度，真正推行陽光治校，讓全體師生充分享受知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，讓信息公開、民主監(jiān)督等制度真正落到實(shí)處。

“從案件反映的問題看，對(duì)于中小學(xué)校采購、基建等重大招投標(biāo)項(xiàng)目審計(jì)十分不到位，教代會(huì)、校務(wù)公開等形式的監(jiān)督很難觸及基建、采購、招生等領(lǐng)域。”陳立夫說，要強(qiáng)化中小學(xué)校工程項(xiàng)目、教學(xué)設(shè)備招投標(biāo)的審計(jì)，不定期加大針對(duì)一些中小學(xué)校，尤其是重點(diǎn)學(xué)校大項(xiàng)目的審計(jì)力度。

專家們還表示，遏制教育腐敗，治本之策是盡快解決教育資源不均衡的問題。海南大學(xué)校長李建保認(rèn)為，一些重點(diǎn)中小學(xué)校的資源過于集中，導(dǎo)致了權(quán)力尋租，要確保政策均衡、機(jī)會(huì)均衡、教師均衡，從根本上遏制“回扣門”發(fā)生。