馮海寧：降流量費(fèi)急需公共投入與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了！”李克強(qiáng)總理把這一“社會(huì)關(guān)切”帶到了14日舉行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上。有企業(yè)家表示，“現(xiàn)在我們的流量費(fèi)很貴，1G就要70元”。李克強(qiáng)當(dāng)即對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，可以研究如何把流量費(fèi)降下來，“薄利多銷”。傳媒是這樣報(bào)道的。

我國(guó)手機(jī)流量資費(fèi)高、網(wǎng)速慢是公認(rèn)的事實(shí)，不僅被網(wǎng)站大佬們“炮轟”，更被公眾詬病已久。雖說從3G升級(jí)為4G之后，網(wǎng)速有所提升，資費(fèi)有所下降，但還是被認(rèn)為網(wǎng)速慢、資費(fèi)高。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，可以說，這個(gè)問題已經(jīng)成為制約我國(guó)信息消費(fèi)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的最大路障。

之所以出現(xiàn)網(wǎng)速慢、資費(fèi)高這個(gè)問題，根源還是我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度跟不上互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展和信息消費(fèi)需求增長(zhǎng)。就帶寬而言，據(jù)李克強(qiáng)總理披露，“我們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)的排名在80位以后。”顯然，只有盡快加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)速與降低資費(fèi)才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其實(shí)，除了改善信息基礎(chǔ)設(shè)施之外，還有很多“武器”可以對(duì)流量資費(fèi)高說“不”。比如，通過完善考核機(jī)制倒逼電信運(yùn)營(yíng)商改變服務(wù)。三大運(yùn)營(yíng)商都是央企，近年來涉及手機(jī)流量的投訴占著很大的比例，原因就在于這些央企不直接降低流量費(fèi)，而是設(shè)計(jì)各種消費(fèi)“套餐”，讓消費(fèi)者支付不合理資費(fèi)。

很多消費(fèi)者都有這樣的體會(huì)，即使用“套餐”后，不僅套餐內(nèi)的流量很快用完，還產(chǎn)生了高額上網(wǎng)費(fèi)。至于流量流到哪兒了，運(yùn)營(yíng)商則不管。還有一種奇怪的現(xiàn)象是，流量月底清零。令人不解的是，中國(guó)移動(dòng)香港4G資費(fèi)不僅比內(nèi)地便宜一半，剩余流量還可以賣掉，而在內(nèi)地，曾經(jīng)有消費(fèi)者因?yàn)榱髁吭碌浊辶?，把中?guó)移動(dòng)告上法庭。

要想降低流量費(fèi)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，一方面需要完善相關(guān)法律法規(guī)，另一方面是完善對(duì)運(yùn)營(yíng)商的業(yè)績(jī)考核。如果把消費(fèi)者的滿意度、投訴量作為考核三大運(yùn)營(yíng)商的重要指標(biāo)，相信運(yùn)營(yíng)商會(huì)以消費(fèi)者為核心去改變自己的服務(wù)，例如，月底流量不清零。畢竟，三大運(yùn)營(yíng)商還是央企，理應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。

再如，打破壟斷也有利于降低流量費(fèi)。雖然三大運(yùn)營(yíng)商之間存在競(jìng)爭(zhēng)，但由于其他企業(yè)不能參與競(jìng)爭(zhēng)，事實(shí)上是三大運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合壟斷，這必然影響到運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量。還有律師指出，三大運(yùn)營(yíng)商按流量計(jì)費(fèi)涉嫌協(xié)同壟斷。如果有更多企業(yè)與三大運(yùn)營(yíng)商同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，必然能倒逼流量資費(fèi)下降。

另外，由于監(jiān)管乏力、消費(fèi)者缺少相關(guān)知識(shí)，一些流量在無意、無奈的情況下被“偷”走了，也造成消費(fèi)者流量費(fèi)增加，需要“對(duì)癥下藥”。還有，能否改變流量收費(fèi)支付模式值得思考。北京郵電大學(xué)校長(zhǎng)助理呂廷杰去年提出一個(gè)“反向收費(fèi)”模式，即讓各家程序開發(fā)企業(yè)支付流量費(fèi)。如果由程序開發(fā)商支付一部分流量費(fèi)，自然能降低消費(fèi)者手機(jī)上網(wǎng)的綜合成本。

更重要的是，要擴(kuò)大公共WiFi的覆蓋范圍，并強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障?，F(xiàn)在，一些地方的部分公共場(chǎng)所已經(jīng)提供了免費(fèi)WiFi，可為公眾節(jié)省流量、降低費(fèi)用，但信號(hào)不穩(wěn)、安全缺乏保障、覆蓋范圍有限等問題也很突出。

雖說降低流量費(fèi)的“武器”不少，但關(guān)鍵還在于公共投入與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。既然“信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要的公共服務(wù)”，惟有加大財(cái)政投入，信息基礎(chǔ)設(shè)施才能支撐降資費(fèi)、提網(wǎng)速。擴(kuò)大公共WiFi覆蓋范圍和安全保障，同樣需要公共投入?？傊?，提升信息消費(fèi)急需市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與公共投入“兩輪驅(qū)動(dòng)”。