西咸新區(qū)灃東新城“生態(tài)牌”：打破“城市-田園”二元法

2014年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃基金會(huì)、中國(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等5家機(jī)構(gòu)將2014年度“杰出綠色生態(tài)城市獎(jiǎng)”頒發(fā)給灃東新城等7個(gè)城市(區(qū)域)。

評(píng)審專(zhuān)家在對(duì)灃東新城的闡述中稱(chēng)，灃東新城城市建筑與綠色農(nóng)田協(xié)同發(fā)展的方式，將顛覆人們對(duì)傳統(tǒng)城市概念的認(rèn)識(shí)和理解。

讓一座城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)快速并行發(fā)展，就像讓奔跑的人保持優(yōu)美姿態(tài)——一樣難得。

受制于歷史、地理位置等諸多原因，陜西西咸新區(qū)灃東新城區(qū)域此前的生態(tài)環(huán)境一直是其短板，然而納入國(guó)家級(jí)新區(qū)——西咸新區(qū)之后，灃東新城迎來(lái)了全新的規(guī)劃。

在這份規(guī)劃中，灃東新城“田在城中、城在田間”的田園理念，模糊了此前城市與田園二元?jiǎng)澐值母拍?，得到了?guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

近日，陜西省正式啟動(dòng)了“引漢濟(jì)渭”輸配水工程重要組成部分——斗門(mén)水庫(kù)的建設(shè)。陜西省長(zhǎng)婁勤儉在建設(shè)動(dòng)員會(huì)上表示，斗門(mén)水庫(kù)的建設(shè)正是陜西按照“五個(gè)扎實(shí)”發(fā)展新要求，建設(shè)生態(tài)文明陜西的具體行動(dòng)。

而借助在生態(tài)環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)，灃東新城在招商引資里極重視生態(tài)方面的宣傳。宜家、菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)與萬(wàn)達(dá)等行業(yè)巨頭落地或考察的背后，頻現(xiàn)灃東新城的“生態(tài)牌”。

陜西籍區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士曹允春認(rèn)為，此前西北很多省對(duì)生態(tài)方面的宣傳與展示不夠。其實(shí)，除了政策、投資環(huán)境等考量因素，生態(tài)環(huán)境因素亦非常重要。

對(duì)有一半面積是農(nóng)田的灃東新城來(lái)說(shuō)，欲發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可忽略的問(wèn)題就是，如何將生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展成為可分享的產(chǎn)業(yè)紅利。

2012年初，灃東新城已開(kāi)始布局灃東都市農(nóng)業(yè)博覽園，灃東新城方面稱(chēng)，將“使生態(tài)美和生產(chǎn)力緊密交融，挖掘出生態(tài)的延伸效應(yīng)”。

陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)白永秀等專(zhuān)家，看好在西安市周邊發(fā)展以旅游農(nóng)業(yè)和觀(guān)光農(nóng)業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)。“西安市民是一個(gè)很大的旅游農(nóng)業(yè)和觀(guān)光農(nóng)業(yè)消費(fèi)群體，而在此之前，西安周邊的特色農(nóng)業(yè)并沒(méi)被充分挖掘?！卑子佬惴Q(chēng)。

■經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧生態(tài)

陜西省啟動(dòng)建設(shè)西咸新區(qū)4年之后的2014年1月，這塊從西安咸陽(yáng)兩市劃撥出的882平方公里的土地，迎來(lái)了更高級(jí)別的定位——國(guó)家級(jí)新區(qū)。

陜西省方面將這國(guó)內(nèi)首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，定位為建設(shè)“西安國(guó)際化大都市的主城功能新區(qū)”和“生態(tài)田園新城”。

新批復(fù)的國(guó)家級(jí)新區(qū)包括灃東新城、空港新城、秦漢新城、灃西新城和涇河新城五個(gè)組成區(qū)板。其中灃東新城此前大部分土地屬于省會(huì)城市西安西郊，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，基建條件也最好。但在此之前，灃東新城生態(tài)環(huán)境卻亟待改善。

一名西安市老市民回憶：“因歷史、地理位置等各種原因，之前的灃東新城發(fā)展?fàn)顩r明顯落后于西安市其他區(qū)域，環(huán)境狀況也不容樂(lè)觀(guān)。”

不可否認(rèn)的是，單純從發(fā)展的角度來(lái)看，過(guò)分顧忌區(qū)域生態(tài)狀況，一定程度上削弱了經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的速度。

讓一座城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)快速并行發(fā)展，就像讓奔跑的人，保持優(yōu)美姿態(tài)——一樣難得。而值得注意的是，作為一座“年輕”的城市，灃東新城成立之初就主打“生態(tài)”，提出建設(shè)“田在城中、城在田間”的美麗田園規(guī)劃理念。

納入西咸新區(qū)之后，灃東新城以自身?xiàng)l件為基礎(chǔ)，將產(chǎn)業(yè)定位為“以高新技術(shù)為主，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)和孵化、體育、會(huì)展商務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)”。

此外，在規(guī)劃灃河田園城市板塊中，灃東新城雖然以西部能源中心和體育會(huì)展中心為支撐，但均以田園社區(qū)為襯托，將城市板塊融入田園中。

城市與田園互融的理念，還體現(xiàn)在25平方公里的鎬京優(yōu)美小鎮(zhèn)板塊里。高密度雙子城與低密度小鎮(zhèn)形成大開(kāi)大合的空間布局。灃東新城一名負(fù)責(zé)人曾稱(chēng)：“灃東新城的布規(guī)劃布局模糊了此前城市與田園二元?jiǎng)澐值母拍睢！?/p>

灃東新城城市建筑與綠色農(nóng)田協(xié)同發(fā)展理念，也引起規(guī)劃與環(huán)保機(jī)構(gòu)的注意。2014年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃基金會(huì)、中國(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等5家機(jī)構(gòu)將2014年度“杰出綠色生態(tài)城市獎(jiǎng)”頒發(fā)給灃東新城等7個(gè)城市(區(qū)域)。

評(píng)審專(zhuān)家在對(duì)灃東新城的闡述中稱(chēng)，灃東新城城市建筑與綠色農(nóng)田協(xié)同發(fā)展的方式，將顛覆人們對(duì)傳統(tǒng)城市概念的認(rèn)識(shí)和理解。

■招商引資里打“生態(tài)牌”

從2010年啟動(dòng)建設(shè)西咸新區(qū)以來(lái)，西咸新區(qū)各大組成板塊招商引資速度與規(guī)模，領(lǐng)先于陜西其他區(qū)域，而陜西省方面也給予了西咸新區(qū)政策上的支持。

在此之下，項(xiàng)目頻頻在西咸新區(qū)各版塊落地。而由于灃東新城毗鄰西安，又有其他版塊不具備的優(yōu)勢(shì)。粗略梳理發(fā)現(xiàn)，僅去年以來(lái)就有不少行業(yè)巨頭，選擇在灃東新城落地項(xiàng)目。

2014年5月，全球最大家居零售企業(yè)——瑞典宜家集團(tuán)計(jì)劃投資1億歐元，在灃東新城建設(shè)宜家家居，這是宜家在中國(guó)西北地區(qū)的首個(gè)商貿(mào)及配送服務(wù)中心項(xiàng)目。

隨后的10月，阿里巴巴旗下菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)西北核心節(jié)點(diǎn)和菜鳥(niǎo)西北總部落戶(hù)灃東新城。與其余節(jié)點(diǎn)城市的項(xiàng)目相比，除傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)物流外，阿里巴巴的公共服務(wù)平臺(tái)和電商孵化器亦落戶(hù)灃東新城?！斑@將帶動(dòng)整個(gè)西安的電商行業(yè)發(fā)展！”灃東新城管委會(huì)人士稱(chēng)。

萬(wàn)達(dá)集團(tuán)則在2014年底，就“萬(wàn)達(dá)城”項(xiàng)目選址到灃東新城考察。萬(wàn)達(dá)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，作為萬(wàn)達(dá)在西北推出的一個(gè)文化旅游項(xiàng)目，考慮的是當(dāng)?shù)兀枛|新城）的歷史與生態(tài)環(huán)境。

在行業(yè)巨頭頻頻落地背后，不可護(hù)忽視的是灃東新城對(duì)在生態(tài)方面的重視與推廣。

在產(chǎn)業(yè)上，灃東新城著重布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，但其在招商引資方面卻注重打“生態(tài)牌”。

頗具意味的是，灃東新城官網(wǎng)首頁(yè)展示的也是其如旅游景區(qū)一般的風(fēng)景。在2014年“西洽會(huì)”上，灃東新城招商引資的官方宣傳冊(cè)上，極重視其在生態(tài)方面的優(yōu)勢(shì)?！盀柡幽壳笆俏靼沧钋宄旱囊粭l河。”灃東新城一名工作人員稱(chēng)。

南開(kāi)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士曹允春是陜西西安人，“政策、投資環(huán)境固然是投資方考量的重要指標(biāo)，但是生態(tài)環(huán)境也是一個(gè)不可忽略的因素?！彼J(rèn)為此前西北很多省份對(duì)生態(tài)方面的宣傳與展示不夠。

以招商引資為例，“西咸新區(qū)作為外省人心目中的一座“新城”，如果在生態(tài)環(huán)境方面給投資者留下不好的印象，很容易被投資者忽略”。

此外在項(xiàng)目落戶(hù)中，灃東新城規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)研發(fā)、體育會(huì)展、文化旅游和都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。曹允春認(rèn)為：“如果生態(tài)環(huán)境不好，比如霧霾或者風(fēng)沙較大，會(huì)讓高新技術(shù)的精密度和文化旅游的吸引力打折扣?！?/p>

值得注意的是，陜西省長(zhǎng)婁勤儉今年“兩會(huì)”期間接受新華網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，亦提及陜西對(duì)外展示的形象。“過(guò)去都認(rèn)為陜西就是黃土高坡，其實(shí)陜西也有時(shí)尚現(xiàn)代的一面，不但體現(xiàn)在文化上也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上。”婁勤儉稱(chēng)。

■分享生態(tài)產(chǎn)業(yè)紅利

在灃東新城約160平方公里的總面積中，有一半是田園。對(duì)于灃東新城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，如何將生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展成為可分享的產(chǎn)業(yè)紅利，是其發(fā)展中不可忽略的問(wèn)題。

依托灃東新城的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，很早就被灃東新城提到日程上。2012年初，灃東新城編制了涵蓋80平方公里范圍的都市農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，灃東現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司應(yīng)運(yùn)而生。

作為將灃東新城生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)紅利的重要載體，該公司以“農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的科技開(kāi)發(fā)、服務(wù)、咨詢(xún)、轉(zhuǎn)讓與后期拓展相關(guān)涉農(nóng)”等業(yè)務(wù)為主。

該公司旗下最重要的項(xiàng)目——灃東都市農(nóng)業(yè)博覽園項(xiàng)目于2012年5月啟動(dòng)。作為灃東的首個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，整個(gè)園區(qū)在項(xiàng)目設(shè)置上極具經(jīng)濟(jì)功能。該項(xiàng)目是涵蓋了從農(nóng)業(yè)技術(shù)展示、農(nóng)業(yè)觀(guān)光、到農(nóng)耕體驗(yàn)、市民農(nóng)園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中門(mén)類(lèi)較全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

灃東新城在其官方宣傳資料對(duì)此解讀為，區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，灃東新城都市農(nóng)業(yè)靠近都市、在城鄉(xiāng)邊界模糊地區(qū)發(fā)展起來(lái)的，能夠?yàn)槎际芯用裉峁└呒s化、多功能的農(nóng)業(yè)。

包括陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)白永秀等專(zhuān)家，非?？春迷谖靼彩兄苓叞l(fā)展以旅游農(nóng)業(yè)和觀(guān)光農(nóng)業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)。

“西安市民是一個(gè)很大的旅游農(nóng)業(yè)和觀(guān)光農(nóng)業(yè)消費(fèi)群體，而在此之前，西安周邊的特色農(nóng)業(yè)并沒(méi)被充分挖掘?！卑子佬惴Q(chēng)。

灃東都市農(nóng)業(yè)博覽園項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始吸周邊市民。據(jù)陜西當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道。2014年初，灃東都市農(nóng)業(yè)博覽園園區(qū)溫室調(diào)試及內(nèi)部種植設(shè)施、生態(tài)餐廳結(jié)構(gòu)設(shè)施，以及游客服務(wù)中心等已經(jīng)完成并正式對(duì)外開(kāi)放。

此外，園區(qū)已舉辦了“陜西省首屆多肉植物展”、“十萬(wàn)株郁金香花節(jié)”和“150畝薰衣草主題花海節(jié)”等推廣活動(dòng)。

與前述灃東新城在生態(tài)與省事的協(xié)調(diào)規(guī)劃一樣，灃東現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)博覽園也引起了旅游與農(nóng)業(yè)部門(mén)的注意。2014年底，國(guó)家旅游局公示了2014年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)認(rèn)定名單，灃東現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)博覽園入選其中。

灃東新城在其官方資料中稱(chēng)，要“使生態(tài)美和生產(chǎn)力緊密交融，挖掘出生態(tài)的延伸效應(yīng)”。