寧夏經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)兩年考：“中阿經(jīng)貿(mào)”57個項(xiàng)目僅完成4個

每經(jīng)記者 張靜    實(shí)習(xí)記者 李菲菲    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 李菲菲 發(fā)自銀川    

◎每經(jīng)記者 張靜 李菲菲 發(fā)自銀川

“推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。”這是“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)中關(guān)于寧夏回族自治區(qū)的定調(diào)。寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)探索至今已逾兩年，由其主導(dǎo)的“中阿經(jīng)貿(mào)”這輪棋局已進(jìn)入中盤階段，目前收效如何？

對此，當(dāng)?shù)囟辔还賳T直言，“中阿經(jīng)貿(mào)”這張牌難打。主要原因在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致項(xiàng)目落地難度較大，同時又面臨著政策天花板的困窘。事實(shí)上，寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的困窘，亦是多數(shù)西部內(nèi)陸省份面臨的共同問題。

坐落于銀川覽山腳下的銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)，是中阿博覽會永久會址所在地，園內(nèi)多為拱形和圓形的伊斯蘭建筑，與河湖交錯分布，白色外觀莊重雅致，充滿濃濃的異域風(fēng)情。

閱海灣也是中阿經(jīng)貿(mào)交往的窗口，2012年9月，寧夏獲批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，兩年多來，寧夏不遺余力地打“中阿經(jīng)濟(jì)”這張牌，建設(shè)了不少經(jīng)濟(jì)區(qū)，試圖通過與阿拉伯國家對接，來探索內(nèi)陸開放。

然而，當(dāng)?shù)囟辔还賳T接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時坦言，因政策產(chǎn)業(yè)掣肘，近幾年開放的力度和成效不是太明顯。

記者獲取的一份中阿合作項(xiàng)目推進(jìn)情況表顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中阿合作對接的項(xiàng)目有57個，但截至目前，已完成的項(xiàng)目僅有4個（22個進(jìn)入實(shí)施階段，31個正在洽談）。而在已完成的項(xiàng)目當(dāng)中，一個為能源項(xiàng)目，一個為紙尿褲項(xiàng)目，其余均為叢書編制項(xiàng)目。

中阿經(jīng)貿(mào)仍存政策障礙

按照寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)，主要是要與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)（以下“對阿”簡稱與之同義）全面展開經(jīng)貿(mào)文化的交流合作。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》注意到，基于上述目標(biāo)，兩年多來寧夏一直不遺余力地推進(jìn)中阿經(jīng)貿(mào)合作，推出了諸如閱海灣中央商務(wù)區(qū)之類的項(xiàng)目。

不過，當(dāng)?shù)囟辔还賳T坦言，自寧夏獲批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)來，在對阿開放和合作上并不盡如人意。“我感覺從試驗(yàn)區(qū)批了之后進(jìn)展不是太順利，在對阿經(jīng)貿(mào)上突破不大。”寧夏發(fā)改委內(nèi)陸處人士表示，而這源于諸多政策層面的掣肘。

寧夏回族自治區(qū)博覽局經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長蘇立強(qiáng)介紹稱，寧夏主要的平臺是中阿博覽會，寧夏在中阿合作上并無特殊政策，2012年獲批內(nèi)陸開放型試驗(yàn)區(qū)以來，國家層面給的政策為先行先試。

盡管先行先試含金量頗高，但寧夏在實(shí)際探索中鮮有爭取到含金量高的政策。以寧夏重點(diǎn)招商政策為例，蘇立強(qiáng)透露，其稅收政策就是“三免三減半”，于2012年修訂到現(xiàn)在仍在執(zhí)行，并無針對中阿合作項(xiàng)目的特別政策。

對此，在基層工作多年的銀川金鳳區(qū)區(qū)長李全才感受頗深，寧夏向西開放仍沿用西部大開發(fā)所得稅降至15%的一套政策，凡符合西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)目錄的項(xiàng)目均可享受此政策，其他并無太多含金量高的政策。

具體到項(xiàng)目，銀川金鳳區(qū)區(qū)委書記白建平介紹，于2012年獲批的閱海灣商務(wù)區(qū)最大的項(xiàng)目為希諾國際健康城，由沙特投資35億美元，據(jù)記者了解，按照商務(wù)區(qū)規(guī)劃，要建七個醫(yī)院，專為中東地區(qū)阿拉伯國家量身打造。然而在運(yùn)作的過程中，因外匯管理政策等原因，目前阿拉伯的投資暫無法進(jìn)入。

另外，白建平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，此前亦計(jì)劃吸引阿拉伯地區(qū)游客來寧夏休閑度假，但目前銀川72小時過境免簽的政策遲遲未獲批，該計(jì)劃不得不擱淺。“商務(wù)區(qū)打的就是中阿這張牌，但這張牌非常難打。”白建平坦言。

而落地簽未獲批，亦與航權(quán)的運(yùn)作相關(guān)。上述寧夏發(fā)改委內(nèi)陸處相關(guān)人士表示，寧夏目前已開通三、四、五航權(quán)，但之后沒有運(yùn)行，主要是沒有航班，沒有航空公司去飛這條航線。“落地簽我們已經(jīng)報(bào)上去了，但現(xiàn)在還沒有批。“

57個合作項(xiàng)目僅4個完成

因缺乏含金量高的政策落地，反映到具體項(xiàng)目上，自寧夏獲批內(nèi)陸開放試驗(yàn)區(qū)以來，雖對接了諸多中阿經(jīng)貿(mào)的項(xiàng)目，卻鮮有落實(shí)。

前述寧夏發(fā)改委內(nèi)陸處相關(guān)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，最近在做一個有關(guān)這兩年項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的調(diào)研，“通過這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中阿博覽會的影響力越來越大，但這兩年真正落地的項(xiàng)目很少。”

據(jù)寧夏博覽局初步統(tǒng)計(jì)，中阿合作方面現(xiàn)在初步有50多個項(xiàng)目，根據(jù)中阿合作2014~2016年計(jì)劃，有些已經(jīng)完成，有些還在進(jìn)一步接洽推進(jìn)。對于項(xiàng)目合作跟蹤服務(wù)，發(fā)改委正在推進(jìn)，尚未落實(shí)的還不能對外透露。

記者獲得的一份中阿合作項(xiàng)目推進(jìn)情況表顯示，中阿合作項(xiàng)目共57個，其中僅有4個完成，22個進(jìn)入實(shí)施階段，31個正在洽談。

值得一提的是，4個已完成的項(xiàng)目中，有兩個為叢書編制項(xiàng)目，其余兩個分別為合資的能源項(xiàng)目，以及在迪拜建設(shè)紙尿褲生產(chǎn)工廠項(xiàng)目。

不過，寧夏博覽局經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長蘇立強(qiáng)告訴記者，上述項(xiàng)目數(shù)據(jù)不完全，是截至1月底2月初整理的。“我們現(xiàn)在招商引資的項(xiàng)目，包括對中阿以及對‘一帶一路’沿線地區(qū)的項(xiàng)目還在評審階段。”

對于項(xiàng)目落地的狀況，李全才亦坦承，以閱海灣商務(wù)區(qū)為例，2011年動工建設(shè)至今，商務(wù)區(qū)共接待阿拉伯國家地區(qū)150萬人次，但其中真正落地的項(xiàng)目不到10家。

值得注意的是，據(jù)3月28日國家發(fā)布的“一帶一路”文件，提出推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步在國家戰(zhàn)略層面給寧夏定調(diào)。不過，記者注意到，寧夏僅有一項(xiàng)慶華集團(tuán)和哈薩克斯坦國家石油天然氣集團(tuán)合作項(xiàng)目在國家總體規(guī)劃當(dāng)中。

當(dāng)?shù)毓賳T對此直言“感到尷尬”，國家規(guī)劃只提了銀川是“一帶一路”的主要節(jié)點(diǎn)城市，重大項(xiàng)目建設(shè)落在銀川的只有一個。

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經(jīng)貿(mào)難點(diǎn)

“中阿經(jīng)貿(mào)”合作突破有限 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)需時間培育

◎每經(jīng)記者 張靜 李菲菲 發(fā)自銀川

除了諸多政策層面難以突破，獲批兩年的寧夏內(nèi)陸開放型試驗(yàn)區(qū)，始終在“中阿經(jīng)貿(mào)”方面突破有限，亦源于寧夏所推的合作產(chǎn)業(yè)，難以與對方形成規(guī)模貿(mào)易合作?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，寧夏曾試圖與阿拉伯國家及穆斯林地區(qū)就清真食品、農(nóng)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)展開合作，但結(jié)果都不如人意。之后嘗試推金融合作，但因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，亦無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。按照官方的說法，這些產(chǎn)業(yè)需要時間逐步推進(jìn)，存在不同程度的障礙和瓶頸。

“與阿拉伯國家的優(yōu)勢只能講具有人文方面的優(yōu)勢，談感情可以，談合作很難。對于一些可能的合作，寧夏產(chǎn)業(yè)太薄弱，與阿拉伯國家不好對接，沒有好的產(chǎn)業(yè)就帶不來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”寧夏發(fā)改委內(nèi)陸處相關(guān)人士表示。

四類產(chǎn)業(yè)合作都面臨問題

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從寧夏回族自治區(qū)博覽局獲悉，按照官方的設(shè)想，中阿主要在四個產(chǎn)業(yè)方面合作對接，一是清真食品和穆斯林用品，二是農(nóng)業(yè)，三是能源或新能源，四是文化旅游。

然而，以上四個產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)過程中，都面臨著不同程度的問題。“這幾個產(chǎn)業(yè)需要時間逐步去推進(jìn)。”寧夏博覽局經(jīng)濟(jì)發(fā)處長蘇立強(qiáng)表示。

據(jù)蘇立強(qiáng)介紹，國家質(zhì)監(jiān)局雖已批準(zhǔn)寧夏作為清真食品唯一的認(rèn)證中心，但寧夏目前尚未和阿拉伯國家和地區(qū)形成相互認(rèn)證，成為制約清真食品對阿貿(mào)易的最主要瓶頸。

寧夏大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授楊韶艷亦表示，最初寧夏是想借人文優(yōu)勢，以清真食品作為突破口，再帶動其他貿(mào)易的發(fā)展。“但據(jù)我掌握的數(shù)據(jù)，這幾年清真食品的貿(mào)易是有發(fā)展，但并沒有我們想象的那么好。”

在文化旅游方面，蘇立強(qiáng)介紹，寧夏已和跟阿聯(lián)酋皇家投資局簽訂休閑旅游度假區(qū)項(xiàng)目，位于六盤山森林公園，目前中方審批手續(xù)已完畢，但是由于諸多原因，資金尚未到位，項(xiàng)目無法開工。同樣，中阿聯(lián)合學(xué)院項(xiàng)目，亦是因?yàn)橥赓Y無法進(jìn)入，暫時擱淺。

另外，農(nóng)業(yè)方面，據(jù)記者了解，寧夏一直試圖建立中阿農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心，目前初步有意向性的方案，同樣需要較為漫長的過程。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)太薄弱

值得注意的是，除了上述四個合作產(chǎn)業(yè)，寧夏還提出要在金融方面著重突破，然而由于寧夏金融底子太薄，尚沒有明顯進(jìn)展。“金融這塊現(xiàn)在還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)在初步成立了投融資公司，但是計(jì)劃的3億元資金還沒有到位。另外，與阿拉伯的商品貿(mào)易量太少了，從全國的角度講，寧夏的貿(mào)易額還是太少了。”蘇立強(qiáng)稱?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者梳理寧夏近兩年對阿貿(mào)易數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2013年寧夏對阿貿(mào)易額僅1.7億美元。2012年寧夏對阿貿(mào)易數(shù)據(jù)并未找到相關(guān)記錄，寧夏回族自治區(qū)博覽局相關(guān)人士稱因體量太小并未在文件中體現(xiàn)，“寧夏貿(mào)易方面對外依存度不高，對阿貿(mào)易體量更是數(shù)額不大”。

蘇立強(qiáng)表示，金融比較弱是因?yàn)楹桶⒗貐^(qū)的合作不對稱，不在一個層面上，在機(jī)制和法律上的合作還是有些紊亂，這需要一個過程。

首先投資的政策和理念不同，阿拉伯地區(qū)的資金比較雄厚，伊斯蘭基金投資的要求首先是資金能夠隨時進(jìn)出，這一點(diǎn)寧夏現(xiàn)在還做不到；另外在法律層面、機(jī)制設(shè)置層面有障礙，據(jù)記者了解，當(dāng)?shù)剡€在推進(jìn)金融流通跨境貨幣業(yè)務(wù)。

再者，阿拉伯國家投資的模式和中方不同，如說阿方一個項(xiàng)目投一億，期間管理建設(shè)阿方是不管的，只有一個要求就是資金必須按照阿方的方式運(yùn)作，和私募基金等投融資公司模式一樣，對于寧夏來說實(shí)際操作難度比較大。

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專家觀點(diǎn)

專訪寧夏大學(xué)阿拉伯學(xué)院副院長

金忠杰：應(yīng)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)

◎每經(jīng)記者 張靜 李菲菲 發(fā)自銀川

“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)布，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型試驗(yàn)區(qū)建設(shè)被寫入其中，在國家未來的發(fā)展戰(zhàn)略中，寧夏無疑有一席之地。在國家大戰(zhàn)略下，寧夏如何走好下一步棋？

目前距寧夏回族自治區(qū)獲批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)已兩年多，兩年間，寧夏試圖通過打“中阿經(jīng)貿(mào)”這張牌，來探索內(nèi)陸開放，其中的經(jīng)驗(yàn)得失，或可供西部其他地區(qū)借鑒。

為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了寧夏大學(xué)阿拉伯學(xué)院學(xué)院副院長金忠杰。

NBD：“一帶一路”中特別提出要“推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”，您認(rèn)為這對寧夏的發(fā)展意味著什么？

金忠杰：改革開放以來，寧夏的發(fā)展有幾次大的政策機(jī)遇。第一次是2000年的西部大開發(fā)；第二次是2008年寧夏回族自治區(qū)成立50周年之際出臺的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)；第三次是2012年獲批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)“先行先試”；第四次就是被納入本次“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。目前對于寧夏而言，最重要的就是把握“一帶一路”的政策機(jī)遇，以文化優(yōu)勢為依托發(fā)展中阿經(jīng)濟(jì)。

NBD：寧夏在內(nèi)陸開放探索中，一直打“中阿經(jīng)貿(mào)”這張牌，但進(jìn)展并不盡如人意，您認(rèn)為存在哪些問題？該如何解決？

金忠杰：實(shí)際上寧夏對阿拉伯國家地區(qū)了解知之甚少，總是把22個阿拉伯成員國當(dāng)做一個整體對待。事實(shí)上不同國家對我國貿(mào)易需求是不同的，因此對阿合作中針對不同的國家要制定不同的戰(zhàn)略，做到有的放矢。

除此之外，我認(rèn)為與阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)合作中寧夏能夠做到的有兩點(diǎn)，首先是認(rèn)同其次是需求。認(rèn)同就是文化認(rèn)同，寧夏利用文化相通的優(yōu)勢與阿貿(mào)易，其文化不僅需要官方認(rèn)同，還要讓阿拉伯地區(qū)老百姓認(rèn)同。而需求指的是雙方面的，要明確我們的需求是什么，阿拉伯地區(qū)的需求是什么，在明確需求的基礎(chǔ)上因地制宜地開展合作。

NBD：您認(rèn)為在中阿合作中成果并不顯著的原因在于什么？

金忠杰：寧夏為數(shù)不多的人口所能創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量是有限的。作為與阿拉伯國家交流合作的平臺，中阿博覽會除了經(jīng)濟(jì)意義之外還肩負(fù)國家政策和外交使命，而該部分內(nèi)容是不能用經(jīng)濟(jì)數(shù)字量化分析的。寧夏不一定非要以自己為主體“單打獨(dú)斗”，可以轉(zhuǎn)變思路發(fā)展“通道經(jīng)濟(jì)”，搭建好其他地區(qū)與阿合作的平臺。

特別是在這樣的背景下寧夏自治區(qū)政府發(fā)展區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，并不能把其作為一個單獨(dú)的個體，尤其在踐行“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中更不能把自己跟甘肅青海等地割裂開來，要以“抱團(tuán)取暖”的合作方式發(fā)展對阿貿(mào)易。

NBD：寧夏該如何更好搭建中國經(jīng)貿(mào)西出通道？

金忠杰：寧夏做好內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，以及國家批準(zhǔn)的銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)文章，必將成為搭建中國經(jīng)貿(mào)西出通道的有效途徑。一方面，寧夏借助內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步為中阿經(jīng)貿(mào)交流提供各種交流機(jī)遇，另一方面，要充分利用綜合保稅區(qū)功能為中國經(jīng)貿(mào)走向阿拉伯世界提供輸出平臺。

寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)概況□所屬地區(qū)：

《《《

寧夏回族自治區(qū)

下轄地區(qū)：

銀川、吳忠、石嘴山、中衛(wèi)、固原

地理位置：

寧夏全境

面積：

66400平方公里

常住人口：

654.19萬人（截至2013年）