中央推理性制度打掃“灰色地帶” 省級(jí)政府權(quán)力清單年前必須“曬”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

“制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單。”今年全國(guó)兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中再提“權(quán)力清單”制度建設(shè)目標(biāo)。

昨日（3月24日），中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

此外，《意見(jiàn)》設(shè)置了時(shí)間表，要求省級(jí)政府2015年底前、市縣兩級(jí)政府2016年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從國(guó)務(wù)院公布權(quán)力清單，再到省級(jí)權(quán)力清單的公布，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，進(jìn)一步推動(dòng)了簡(jiǎn)政放權(quán)，并為廉政“強(qiáng)身”。

權(quán)力瘦身劍鋒指向“潛規(guī)則”

截至2014年底，國(guó)務(wù)院共取消下放部門審批事項(xiàng)538項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)了本屆政府任期內(nèi)國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減1/3以上的目標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》要求推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，具體部署了全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)、大力清理調(diào)整行政職權(quán)等8項(xiàng)具體任務(wù)。

在大力清理調(diào)整行政職權(quán)上，《意見(jiàn)》要求，對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級(jí)政府和部門的職權(quán)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)下放并做好承接工作。并且在行政職權(quán)取消下放后，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

汪玉凱表示，為權(quán)力“瘦身”，可以大幅減少腐敗尋租的空間，并且放權(quán)與限權(quán)本身也蘊(yùn)含著對(duì)依法治國(guó)的要求，因?yàn)樗鼊︿h所指的就是與法治格格不入的“潛規(guī)則”、“灰色地帶”。

對(duì)此，已有地方著手清理。例如，2014年，深圳將清理行政職權(quán)編制權(quán)責(zé)清單工作列入年度改革計(jì)劃，截至目前，該項(xiàng)工作已全部完成。

深圳市編辦負(fù)責(zé)人表示，其中，明確保留的行政職權(quán)事項(xiàng)，各部門已陸續(xù)在部門網(wǎng)站公布，擬調(diào)整的行政職權(quán)事項(xiàng)也已三次征求意見(jiàn)，將于近期按程序提交市政府審議。

此外，《意見(jiàn)》還明確依法律法規(guī)審核確認(rèn)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，公布權(quán)力清單，建立健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，積極推進(jìn)責(zé)任清單工作，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等主要任務(wù)。

市縣兩級(jí)清單明年底前公布

值得注意的是，《意見(jiàn)》為地方推進(jìn)設(shè)定了時(shí)間表。要求省級(jí)政府今年底前、市縣兩級(jí)政府明年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單制度工作由各省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合實(shí)際研究確定。

在總體時(shí)間線的劃定之下，已有地方細(xì)化了任務(wù)完成時(shí)間。例如，江西省于去年年底開(kāi)展行政權(quán)力清理，涵蓋了49個(gè)部門，包括江西省政府工作部門、省政府部門管理機(jī)構(gòu)；依法履行行政職能的江西省政府直屬事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)（包括處級(jí)行政機(jī)構(gòu)、依法履行行政職能的部門所屬事業(yè)單位和其他組織）。

江西省要求，權(quán)力清單工作自2014年11月下旬開(kāi)始至2015年5月31日結(jié)束，責(zé)任清單工作自2015年6月1日開(kāi)始，2015年8月31日結(jié)束，結(jié)束之后，將向社會(huì)公布權(quán)力清單和責(zé)任清單。

汪玉凱表示，通過(guò)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)信息的公開(kāi)透明，既可以為廉政“強(qiáng)身”，還能避免政府懶政、怠政。無(wú)論是簡(jiǎn)政放權(quán)，還是權(quán)責(zé)清單，都應(yīng)確保在法治軌道上運(yùn)行。