葉檀：應(yīng)以三公經(jīng)費(fèi)為突破口樹立預(yù)算法尊嚴(yán)

◎每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

3月6日上午，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，就財(cái)政工作和財(cái)稅改革熱點(diǎn)問(wèn)題回答了中外記者提問(wèn)。

在談到三公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題時(shí)，樓繼偉表示，中央是代編地方預(yù)算，因此對(duì)地方三公經(jīng)費(fèi)的細(xì)節(jié)不太清楚。中央財(cái)政去年三公經(jīng)費(fèi)是71億多元，按6倍比例，地方約400多億元——但樓繼偉強(qiáng)調(diào)這只是估算，并指出“有人說(shuō)地方三公經(jīng)費(fèi)有3000億元，那是‘胡扯’。”

由于統(tǒng)計(jì)口徑不同，很難說(shuō)上述口徑的估算是否準(zhǔn)確。按照該估算，地方三公經(jīng)費(fèi)只占地方支出的2.67%左右，這個(gè)數(shù)據(jù)與以前比肯定是低的。

不過(guò)由上述數(shù)據(jù)“只是估算”可以看出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、實(shí)行現(xiàn)代預(yù)算文明，至少在目前仍有相當(dāng)?shù)碾y度。

關(guān)注三公經(jīng)費(fèi)，并非指不要三公經(jīng)費(fèi)，而是對(duì)三公經(jīng)費(fèi)中廣闊的尋租空間不滿，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)沒(méi)有帶來(lái)行政效率的提升不滿。一個(gè)行政經(jīng)費(fèi)緊張的貧困縣，本來(lái)公車不多，卻有某個(gè)局長(zhǎng)大搖大擺開著公車參加喜宴，在人情社會(huì)中為自己家族增光添彩，或者開著車為某個(gè)上級(jí)采辦年貨，這就是不可容忍的腐敗行為。

三公經(jīng)費(fèi)并非越多越好，也不是越少越好，需要在支出與行政效率中求得平衡。有的部門公車必不可少，比如行政執(zhí)法車，按照地方人口、地域、犯罪率等有相應(yīng)的配備標(biāo)準(zhǔn)，假如讓公安部門騎著自行車破案，那將是匪夷所思。最好的辦法是公布當(dāng)?shù)厮械男畔?，提出效率最高的公車配置比例，并以?yán)格詳盡的預(yù)算約束公車私用行為。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)雖然有可能說(shuō)謊，但統(tǒng)計(jì)同樣也能用真實(shí)的數(shù)據(jù)“掩蓋”事實(shí)。

三公經(jīng)費(fèi)屬于政府一般性支出，是保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的開支。除了中央三公經(jīng)費(fèi)向外公布外，政府支出分類主要按照功能劃分，按細(xì)化程度分為類、款、項(xiàng)三級(jí)，主要反映各項(xiàng)政府職能等，例如公共服務(wù)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、公共安全等。

假設(shè)給大眾一個(gè)數(shù)據(jù)，2014年為滿足農(nóng)業(yè)水利支出50億元，誰(shuí)能知道這50億元究竟是用到了什么項(xiàng)目上，是用到水壩、水渠、人員工資、公車維護(hù)，還是用到了大吃大喝上？這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或者是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑不對(duì)，缺乏真正對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的預(yù)決算管理體制，或者，也可能是不愿意讓納稅人知道真相。

部門預(yù)算采取的功能分類方法，行政經(jīng)費(fèi)支出分散在諸如一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育傳媒等功能分類中，按理應(yīng)該實(shí)行經(jīng)濟(jì)分類劃分，按類、款兩級(jí)反映經(jīng)費(fèi)的具體用途，例如人員工資、基本建設(shè)、商品購(gòu)買等。

今年1月1日起實(shí)行的新《預(yù)算法》，規(guī)定“各級(jí)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制”，這讓人非常期待今后能夠看到各項(xiàng)預(yù)算背后真正的實(shí)際用途。

由于經(jīng)濟(jì)分類在2011年還沒(méi)有全面實(shí)行，所以三公經(jīng)費(fèi)只能從按支出功能劃分的科目中整理出來(lái)。要掌握政府行政費(fèi)用到底有多少，只有采用“摳”的辦法。上海財(cái)大教授鄧淑蓮表示，即使是中央部門內(nèi)部的預(yù)算表中，也沒(méi)有單獨(dú)的“三公經(jīng)費(fèi)”、行政經(jīng)費(fèi)科目，從2012年開始，財(cái)政部每年6月底在向全國(guó)人大常委會(huì)做上一年中央決算報(bào)告中的單列行政經(jīng)費(fèi)，“估計(jì)都是從屬于行政經(jīng)費(fèi)的多個(gè)科目里摳出來(lái)的數(shù)字。”

不過(guò)，這樣摳成本太高、也不科學(xué)。只有預(yù)算法得到尊重，目前管理中存在的混亂現(xiàn)象才能得到根本改觀。

從2011年開始公布三公經(jīng)費(fèi)，三公經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)逐級(jí)下行的走勢(shì)。財(cái)政部曾發(fā)出過(guò)通知，要求中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門對(duì)2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減，重點(diǎn)壓減辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會(huì)議費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛購(gòu)置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等。

這當(dāng)然是一件好事情?？缮嫌姓呦掠袑?duì)策——筆者在網(wǎng)絡(luò)上就看到有三公經(jīng)費(fèi)自查報(bào)告的范文，上面列出了各種對(duì)付的手段，如向下轉(zhuǎn)嫁、向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁等，不一而足，連行文款式都一樣，讓人啼笑皆非。

預(yù)算法是財(cái)稅領(lǐng)域的根本大法，三公經(jīng)費(fèi)公開的程度、科學(xué)性是衡量預(yù)算文明的風(fēng)向標(biāo)。既然社會(huì)如此敏感，以三公經(jīng)費(fèi)為突破口樹立預(yù)算法的尊嚴(yán)，未嘗不是一個(gè)徙木立信的好辦法。