今年水利投入8000億 正制定優(yōu)惠政策引民資

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

水利工程建設(shè)已然是財(cái)政投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中指出，重大水利工程已開(kāi)工的57個(gè)項(xiàng)目要加快建設(shè)，今年再開(kāi)工27個(gè)項(xiàng)目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過(guò)8000億元。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)的水利工程投資速度一直保持較高速度增長(zhǎng)，去年我國(guó)重大水利工程中央投資達(dá)到將近400多億元，而今年則將達(dá)到700多億元。有水利企業(yè)內(nèi)部人士認(rèn)為，未來(lái)水利投資仍將保持較高增速。

政策與資金的持續(xù)扶持，使得資本市場(chǎng)的表現(xiàn)也非常活躍。去年10月以來(lái)，水利板塊漲幅明顯，其中三峽水利、中國(guó)電建、錢(qián)江水利等概念股漲幅均超過(guò)30%。

在國(guó)家的大力推動(dòng)下，未來(lái)水利工程建設(shè)的推進(jìn)上會(huì)有哪些變化，投資的重點(diǎn)將會(huì)向哪些重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，會(huì)有哪些利好的政策出臺(tái)？為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪了水利部農(nóng)水司司長(zhǎng)王愛(ài)國(guó)和水利部發(fā)展研究中心主任楊得瑞。

◎建設(shè)資金來(lái)源：

政策引導(dǎo)民間資本進(jìn)入

NBD：根據(jù)總理介紹，今年在建重大水利工程投資規(guī)模將超過(guò)8000億元，投資規(guī)模應(yīng)該是創(chuàng)新高了，對(duì)此您怎么看？

楊得瑞：政府在重大水利工程建設(shè)上的投資力度是很大的，超過(guò)8000億元的投資規(guī)模是創(chuàng)紀(jì)錄了，可能是因?yàn)樾麻_(kāi)工較多重大項(xiàng)目。

NBD：在資金方面，近年來(lái)，一些重大水利工程建設(shè)是不是遭遇了資金不足的問(wèn)題？

楊得瑞：重大水利工程建設(shè)資金上的困難是有的，因?yàn)橘Y金需求大。水利工程項(xiàng)目公益性比較強(qiáng)，效益很大，但是，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目者來(lái)說(shuō)，直接的效益不大。比如重大水利工程項(xiàng)目中一些是防洪工程，它的效益是體現(xiàn)在抵抗洪水災(zāi)害上，但是，從哪體現(xiàn)它的收益呢？

正是這些原因，過(guò)去重大水利工程建設(shè)主要依靠財(cái)政投入，最近幾年財(cái)政投資水利的資金在快速增長(zhǎng)，但是，國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，支出的重要領(lǐng)域又很多，重大水利工程建設(shè)還是主要依靠財(cái)政且規(guī)模較大的話，可能財(cái)政會(huì)吃不消。在此情況下，除了保持一定規(guī)模的財(cái)政投入外，還要想辦法吸引一些社會(huì)資本投入。

NBD：正如您所說(shuō)，中央一直強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)民間資本在水利工程建設(shè)投資方面的積極性，但是，民間資本的積極性并不是太高，如何來(lái)解決？

楊得瑞：在此前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，也曾涉及到這方面的問(wèn)題，比如說(shuō)讓銀行加大貸款，讓財(cái)政資金和社會(huì)資本進(jìn)行有機(jī)的組合；給予一些民間資本進(jìn)入重大水利工程建設(shè)的優(yōu)惠政策支持，包括財(cái)政政策的補(bǔ)貼、貸款的貼息；還有一些供水、發(fā)電等水利工程建設(shè)在價(jià)格、稅收上的優(yōu)惠等。現(xiàn)在，有關(guān)部委也在積極制定這些方面的政策，相關(guān)政策會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。

NBD：未來(lái)幾年，國(guó)家在水利領(lǐng)域的投資、建設(shè)將會(huì)有什么變化，您有什么期待？

楊得瑞：總理在今年的政府工作報(bào)告中，已經(jīng)將水利工程建設(shè)和棚改、鐵路等并列作為投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，戰(zhàn)略地位很高，而且，水利工程的建設(shè)周期一般都比較長(zhǎng)，按照此前公布的172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)規(guī)劃，除了今年開(kāi)工的27項(xiàng)之外，還有相當(dāng)一部分的重大水利工程將在“十三五”期間陸續(xù)開(kāi)工。我認(rèn)為，高強(qiáng)度地投資重大水利工程建設(shè)會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。

◎農(nóng)村飲水安全：

將提質(zhì)增效列入規(guī)劃中

NBD：總理在政府工作報(bào)告中提出，今年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，作為“十二五”最后一年，如何保障這一目標(biāo)完成？

王愛(ài)國(guó)：今年政府工作報(bào)告中，水利領(lǐng)域的任務(wù)很重、要求很高。

在農(nóng)村人口飲水安全上，前幾年力度都很大，中央無(wú)論是從投資上還是從采取措施上，都下了很多功夫，總體都比較順利，最近幾年，基本上每年都是按照6000萬(wàn)的目標(biāo)在推進(jìn)。從去年開(kāi)始，總理提的目標(biāo)更高，要求更具體了，“經(jīng)過(guò)今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水”，從去年開(kāi)始，我們采取更多的措施來(lái)加大實(shí)施推進(jìn)“十二五”剩余兩年有關(guān)農(nóng)村飲水安全任務(wù)的完成。

去年，我們解決了6600多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，今年還剩下5867萬(wàn)人口的飲水安全問(wèn)題。另外，對(duì)幾個(gè)特殊困難地區(qū)，我們和國(guó)家發(fā)改委等幾個(gè)部委已經(jīng)向國(guó)務(wù)院上報(bào)文件，今年要對(duì)一些特殊困難地區(qū)因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)的部分飲水安全問(wèn)題進(jìn)行解決，我們測(cè)算了，這個(gè)數(shù)據(jù)大概有558萬(wàn)多，加上此前的5867萬(wàn)，一共有6400多萬(wàn)。

NBD：今年解決農(nóng)村飲水安全的任務(wù)還很重，對(duì)此做了哪些工作和規(guī)劃？

王愛(ài)國(guó)：在農(nóng)村飲水安全方面，今年我們的工作都做得比較早，發(fā)改委、水利部去年就已經(jīng)下達(dá)了投資計(jì)劃，按照我們的要求，春節(jié)前各地方水利局已經(jīng)把投資計(jì)劃分解下達(dá)了，目前為止，各地前期投資實(shí)施方案的審批也完成了。

我們要求，今年3月份各地基本完成招投標(biāo)，4月份基本上能夠全線開(kāi)工，進(jìn)入正常的建設(shè)期，就算刨除掉汛期等特殊情況，通過(guò)汛后一兩個(gè)月時(shí)間的建設(shè)，我們要求10月份主體工程都能完成，到今年底，全部實(shí)現(xiàn)通水?？梢哉f(shuō)，今年已經(jīng)做了比較周密的進(jìn)度和實(shí)施的規(guī)劃。

同時(shí)，在“十三五”期間，我們還要搞農(nóng)村飲水安全的提質(zhì)增效工程，進(jìn)一步提升一些飲水工程的指標(biāo)、目標(biāo)，比如有的地區(qū)以前做的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)營(yíng)時(shí)間偏長(zhǎng)，“十三五”我們要進(jìn)一步進(jìn)行改造。

（每經(jīng)記者師燁東對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）