陳愛蓮：健全法律體系推動混合所有制經(jīng)濟(jì)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自北京

十八屆三中全會以來，發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)成為改革重點(diǎn)。十八屆四中全會則指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。

與此同時，被稱為依法治國“升級版”的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，為混合所有制的成功提供了法律保障。

在全國人大代表、萬豐奧特控股集團(tuán)有限公司董事局主席陳愛蓮看來，混合所有制企業(yè)將成為我國企業(yè)的主要形式和典型形式，但在具體實(shí)踐中，存在不同法律沖突、公司設(shè)立繁瑣、稅法條款滯后、刑法條款保護(hù)不平等方面的問題。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，法律環(huán)境亟需完善。

法律障礙

陳愛蓮認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，目前不同法律存在沖突。在引入外資時，存在外資企業(yè)法與《公司法》的有關(guān)規(guī)定不一致的問題。如引入外資適用的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》，在法人治理結(jié)構(gòu)等方面與《公司法》不一致。

同時，公司設(shè)立繁瑣。目前像中石油、中石化、中國電信等央企集團(tuán)實(shí)行分公司管理體制，法人財產(chǎn)權(quán)屬企業(yè)集團(tuán)。實(shí)際操作中，不允許分公司作為投資股東與他方成立公司，使得合資公司設(shè)立程序繁瑣。

在納稅方面，存在稅法條款滯后。按現(xiàn)行稅法，納稅人如僅以實(shí)物（含材料、固定資產(chǎn)）出資，視同銷售，需繳納增值稅，增加了企業(yè)成立合資公司出資的成本。

另外，刑法條款保護(hù)不平等。按現(xiàn)行刑法規(guī)定，對于維護(hù)國有企業(yè)資產(chǎn)安全的刑法保護(hù)條款較多，比如刑法165條到169條就有非法經(jīng)營同類營業(yè)罪、為親友非法牟利罪、簽訂、履行合同失職被騙罪等，而非國有企業(yè)遇到同樣的問題卻沒有相應(yīng)的刑法保護(hù)條款。

健全法律體系

針對解決不同法律沖突的問題。陳愛蓮認(rèn)為，必須完善《公司法》，廢止外資企業(yè)法及相關(guān)法律，使有外資成分的公司與沒有外資成分的公司統(tǒng)一適用《公司法》，解決法律規(guī)定不一致和超國民待遇問題，為推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造統(tǒng)一公平的法律環(huán)境。

對于解決公司設(shè)立繁瑣的問題，陳愛蓮表示，可以通過地方和部門立法、做好頂層設(shè)計、明確民企進(jìn)入壟斷行業(yè)的時間表和路線圖、國家層面明確開放股權(quán)投資主體多元化的法律規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則和辦法、允許分公司作為出資人授權(quán)的股東主體與非公有資本成立合資公司。

至于解決稅法條款滯后的問題。陳愛蓮稱，進(jìn)一步完善多種形式出資發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的稅收政策，減免出資稅費(fèi)，減輕企業(yè)出資成本。

此外，在解決刑法條款保護(hù)不平等的問題方面，陳愛蓮建議，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體要求平等，法律就理當(dāng)順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，確立并維護(hù)市場主體的平等地位，若《刑法》不因勢而變，為市場主體提供平等的保護(hù)，將會挫傷非公有制經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。