中紀(jì)委揭環(huán)評(píng)黑幕：領(lǐng)導(dǎo)插手“紅頂中介”漁利

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

昨日（2月10日）傍晚，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露，2月8日、9日，中央巡視組集中對(duì)環(huán)保部、文化部、全國(guó)工商聯(lián)、南航集團(tuán)等4家單位反饋了專項(xiàng)巡視情況。這是2014年中央巡視組第三輪專項(xiàng)巡視最后一輪公開披露巡視情況，被巡視的單位共有13家，以央企居多。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，上述4家單位問題不一，但也存在共性——以權(quán)謀私：如環(huán)保部有領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批或者開辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利；文化部一把手權(quán)力過于集中，國(guó)有資產(chǎn)流失和廉潔風(fēng)險(xiǎn)大；南航集團(tuán)干部選拔任用不規(guī)范不嚴(yán)格，買官賣官、帶病提拔等問題反映較多，全國(guó)工商聯(lián)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不能堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”等等。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受記者采訪時(shí)說，無論是環(huán)保部還是文化部，雖然干部違規(guī)的表現(xiàn)形式各異，但其本質(zhì)仍一樣：錢權(quán)交易、任人唯親、獲取不義之財(cái)。

4家單位大量違法違規(guī)

中央巡視組對(duì)13家單位巡視的時(shí)間集中在2014年11月下旬到12月下旬，歷時(shí)一月。昨日被通報(bào)問題的有4家單位，包括文化部、環(huán)保部、全國(guó)工商聯(lián)、南航集團(tuán)。

其中發(fā)現(xiàn)環(huán)保部的問題主要是：在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，一是未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，背后隱藏監(jiān)管失職和腐敗問題；二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批，或者開辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利；三是環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送；四是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)管不到位；五是把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批不僅導(dǎo)致污染隱患，而且加大權(quán)力尋租空間；六是地方環(huán)保部門環(huán)評(píng)審批中腐敗問題易發(fā)。巡視組還提到，在水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)資金管理使用方面，存在套取財(cái)政資金現(xiàn)象。

文化部的問題在于直屬文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理混亂，一把手權(quán)力過于集中，“三重一大”制度流于形式，國(guó)有資產(chǎn)流失和廉潔風(fēng)險(xiǎn)大；文藝評(píng)獎(jiǎng)過多過濫，評(píng)獎(jiǎng)中存在暗箱操作、利益交換；業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織設(shè)置過多，有的利用文化部資源從事營(yíng)利性活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部在其中違規(guī)兼職取酬、謀取利益；抓藝術(shù)創(chuàng)作投入精力不夠，直屬藝術(shù)院團(tuán)安于現(xiàn)狀，存在浮躁情緒；“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，內(nèi)部管理不嚴(yán)，干部玩風(fēng)較盛；干部人事工作不規(guī)范，有的干部“退而不休”等。

全國(guó)工商聯(lián)的違法違規(guī)問題包括：非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治安排不嚴(yán)格依程序規(guī)范進(jìn)行，推薦、提名和考察監(jiān)督等環(huán)節(jié)漏洞較多，存在違規(guī)操作、違反選舉紀(jì)律等問題和權(quán)錢交易等廉政風(fēng)險(xiǎn)；選人用人工作中把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力，堅(jiān)持民主集中制不夠，對(duì)直屬單位選人用人疏于監(jiān)管，干部人事檔案管理混亂；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題多有發(fā)生，在專項(xiàng)資金、資產(chǎn)處置、工程建設(shè)等方面存在較多問題；全國(guó)工商聯(lián)黨組落實(shí)主體責(zé)任不到位、不嚴(yán)格，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不能堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，機(jī)關(guān)紀(jì)委查處案件不力、處理偏輕偏軟。

南航集團(tuán)存在的問題則主要是“買官賣官、帶病提拔”。巡視組表示，南航營(yíng)銷領(lǐng)域貪腐問題多發(fā)，在協(xié)調(diào)航線、編排航班、客貨銷售中存在權(quán)錢交易、利益輸送問題；采購(gòu)、維修等領(lǐng)域存在尋租等廉政風(fēng)險(xiǎn)；執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度不嚴(yán)，資金管理使用不規(guī)范；工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題多發(fā)；公款吃喝時(shí)有發(fā)生，公款打高爾夫球問題有禁不止；干部選拔任用不規(guī)范不嚴(yán)格，買官賣官、帶病提拔等問題反映較多；落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位，監(jiān)督管理失于寬軟。

違規(guī)違法的本質(zhì)是以權(quán)謀私

“環(huán)保部官員的子女親戚吃環(huán)保飯，文化部的吃文化飯——基本都是這個(gè)格局。這說明過去這些年公權(quán)力沒有得到有效控制和監(jiān)督，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私在各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面屢見不鮮。這也是中央下決心既打老虎也打蒼蠅的原因，也證明了反腐的正確性和戰(zhàn)略性?！蓖粲駝P對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，巡視組也提出了建議和意見。如建議文化部黨組嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，對(duì)直屬文化企業(yè)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資；減少和規(guī)范文藝評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，認(rèn)真清理業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織；切實(shí)糾正領(lǐng)導(dǎo)干部“退而不休”、違規(guī)取酬等問題。

對(duì)南航集團(tuán)的建議包括：對(duì)公款打高爾夫球、吃喝、旅游等頂風(fēng)違紀(jì)問題從嚴(yán)查處，公開曝光，要求嚴(yán)格執(zhí)行選人用人制度，加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理。對(duì)違規(guī)任用的干部一律糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

對(duì)全國(guó)工商聯(lián)的建議包括嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治安排規(guī)定，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和人士 “兩個(gè)健康”。另外，要求嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全制度，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金、資產(chǎn)處置、工程建設(shè)等方面的監(jiān)管。

針對(duì)問題最為嚴(yán)重的環(huán)保部，巡查組的建議包括著力防控環(huán)評(píng)、固體廢物管理、執(zhí)法督查等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)環(huán)評(píng)違法違規(guī)行為的監(jiān)管和懲戒力度，限期完成環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制，壓縮權(quán)力尋租空間，全面清理環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批或開辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

對(duì)于在巡查過程中收到的反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部問題的線索，巡視組稱已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部及有關(guān)部門處理。