人民日報(bào)整版五篇文章談中國經(jīng)濟(jì)為什么行

人民日報(bào)版面截圖。

中國共產(chǎn)黨人能不能打仗，新中國的成立已經(jīng)說明了；中國共產(chǎn)黨人能不能搞建設(shè)搞發(fā)展，改革開放的推進(jìn)也已經(jīng)說明了。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目成就，其奧秘究竟在哪里？本版圍繞“中國經(jīng)濟(jì)為什么行”這個(gè)話題刊發(fā)一組文章，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、包容性發(fā)展、對外開放、市場機(jī)制和政府作用等角度進(jìn)行分析。

——編者

中國包容性發(fā)展已取得輝煌成就

包容性發(fā)展延續(xù)中國奇跡(大家手筆)

蔡昉

《 人民日報(bào) 》( 2015年01月30日   07 版)

從1978年到2013年，我國經(jīng)濟(jì)走過了不平凡的35年。35年，按照20世紀(jì)80年代初我國的平均預(yù)期壽命算，相當(dāng)于一個(gè)人半生的時(shí)間。在這期間，我國實(shí)現(xiàn)了年均9.8%的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率，人均GDP實(shí)際增長17倍多，超過歷史上任何國家增長最快時(shí)期一代人經(jīng)歷過的生活水平改善幅度。例如，發(fā)達(dá)國家歷史上經(jīng)濟(jì)增長最快的時(shí)期，平均來說，一個(gè)人終其一生實(shí)現(xiàn)的生活水平改善程度，英國只有56%，美國大約為1倍，日本也僅為10倍。難怪美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩默斯感慨道：300年之后的歷史學(xué)家，一定不會忘記大書特書這一前所未有的中國奇跡。

國內(nèi)外學(xué)者紛紛探討中國奇跡之謎，找出這樣那樣的因素，用以解釋中國奇跡。如果用更為概括的方式，那么可以說，中國經(jīng)濟(jì)奇跡來自改革開放創(chuàng)造的包容性發(fā)展。誠然，目前我國城鄉(xiāng)居民在收入和基本公共服務(wù)享有方面的差距仍然很大，若按照世界銀行[微博]有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還有2億左右貧困人口，所以還不能說做到了社會全體成員均等地從經(jīng)濟(jì)增長中獲益。但總體而言，我國在經(jīng)濟(jì)增長方面取得的成功，的確是包容性發(fā)展的結(jié)果。

人口眾多是我國最大的國情，人力資源豐富也是我國最大的優(yōu)勢。我國的改革從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，就是著眼于解放勞動力，從而極大提高了勞動積極性和資源配置效率。從“以糧為綱”到農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，從“離土不離鄉(xiāng)”到進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，及至從民工潮到民工荒，正是依靠這種人民群眾全面參與改革開放的模式，經(jīng)濟(jì)增長和收入提高都達(dá)到了前所未有的速度。根據(jù)定量分析，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從1978年的29%提高到2013年的78%。35年來，我國經(jīng)濟(jì)增長的84%可以歸結(jié)于這種參與或包容水平的提高，包括勞動力增長、人力資本積累、勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資源重新配置、人口撫養(yǎng)比下降帶來的高儲蓄率以及勞動力豐富延緩資本報(bào)酬遞減等。

進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來，我國人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)入中高速的新常態(tài)。如何通過改革獲得經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的新紅利，包容性發(fā)展的“中國故事”仍然具有重要啟示意義。例如，在選擇改革的重點(diǎn)突破領(lǐng)域時(shí)，只有圍繞解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，破除抑制市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。因此，更加充分的就業(yè)、更加均等的基本公共服務(wù)供給以及更具分享性的收入增長，既是人民群眾的期待，也是改革的重點(diǎn)。

人力資源仍將是我國未來發(fā)展的最大優(yōu)勢。對潛在的改革紅利進(jìn)行分析可以看出，在相關(guān)領(lǐng)域推進(jìn)改革，可以獲得顯著的制度紅利。如戶籍制度改革、教育和培訓(xùn)體制改革、漸進(jìn)提高退休年齡的改革以及生育政策逐步調(diào)整等。這些改革如能及時(shí)或以適當(dāng)?shù)墓?jié)奏推進(jìn)，在2030年之前可以把GDP年均增長速度提高1個(gè)百分點(diǎn)，在2030年之后則可以把GDP年均增長速度提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。僅以戶籍制度改革為例。目前已有1.7億農(nóng)民工穩(wěn)定地在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，還有約1億農(nóng)民工在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)就業(yè)。他們一旦獲得城鎮(zhèn)戶口和均等化的基本公共服務(wù)，就不會因經(jīng)濟(jì)波動而周期性返鄉(xiāng)，也不會因家庭原因而退出城鎮(zhèn)勞動力市場，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力供給將更加充分。這種更具包容性的新型城鎮(zhèn)化將繼續(xù)吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不斷提高資源配置效率，為經(jīng)濟(jì)增長增添新動力。而充分且穩(wěn)定的就業(yè)、不斷提高的收入和均等享受的社會保障，將進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力，促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)更加平衡，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?？梢姡瑘?jiān)持把包容性貫穿在改革和發(fā)展中，就可以讓中國經(jīng)濟(jì)奇跡不斷延續(xù)。

(作者為中國社會科學(xué)院副院長)

深入的調(diào)查研究 廣泛的智力支持

政府怎樣更好發(fā)揮作用

高培勇

《 人民日報(bào) 》( 2015年01月30日   07 版)

我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，顯然離不開政府高超的經(jīng)濟(jì)駕馭能力。我國政府經(jīng)濟(jì)駕馭能力何以不斷提高？政府怎樣更好發(fā)揮作用？

我國的改革開放始自學(xué)習(xí)，并在學(xué)習(xí)中前行。我國政府早已建立一套行之有效的學(xué)習(xí)制度，并且形成了傳統(tǒng)。從中共中央政治局集體學(xué)習(xí)制度到各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，再到各級人大常委會、政府、政協(xié)的專題學(xué)習(xí)制度，以及各級黨校、行政學(xué)院組織的定期干部培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)理論知識都是重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。因此，在我國領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，不少人具有較高的經(jīng)濟(jì)理論素養(yǎng)或接受過系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)訓(xùn)練，是經(jīng)濟(jì)管理的行家里手。

我國政府歷來重視調(diào)查研究，大凡全國性的黨和政府重要會議舉行之前，中共中央和國務(wù)院都會就相關(guān)議題特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的議題成立一批調(diào)研組，在全國范圍開展專題調(diào)研。每年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開之前，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都會分赴各地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。各省、市、自治區(qū)平日在本地區(qū)還會做經(jīng)常性調(diào)研。通過這些調(diào)研，能夠獲取我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的第一手信息。這些充分而準(zhǔn)確的信息確保了政府經(jīng)濟(jì)決策的針對性和可行性。

我國政府的經(jīng)濟(jì)決策并非少數(shù)官員說了算，而是在從最高決策層到普通百姓的廣泛參與下作出的。作為治國理政的一個(gè)重要抓手，涉及重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題的會議文件如中央經(jīng)濟(jì)工作會議公報(bào)、政府工作報(bào)告等，都會由中共中央和國務(wù)院牽頭組成文件起草組，起草組成員往往包括中央政府政策研究機(jī)構(gòu)、中央政府職能部門、重要智庫、企業(yè)界等各方面的負(fù)責(zé)人和專家。作為一個(gè)已成慣例的決策程序，每年提交兩會的政府工作報(bào)告都會在正式定稿之前，召集各方面代表座談，征求意見。遇有重大經(jīng)濟(jì)形勢變化或涉及重大經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，中央都會召集經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等方面的專家座談。我國還建立了經(jīng)常性的信息報(bào)送制度，無論肩負(fù)智庫功能的國家研究機(jī)構(gòu)，還是高等院校，甚或企業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)，都可隨時(shí)通過《要報(bào)》《專報(bào)》《情況反映》等渠道向決策層和管理層反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提供相關(guān)政策咨詢。這些富有實(shí)效的廣泛智力支持，有利于提高決策的科學(xué)化、民主化水平，避免經(jīng)濟(jì)決策失誤。

經(jīng)過30多年改革開放風(fēng)雨洗禮，我國政府處理復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)問題的視野越來越寬廣。從亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)的應(yīng)對中可以看出，在我國，從全局出發(fā)、以大局為重，已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的一種理念。在各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策布局和實(shí)際行動中，我國形成了在全國范圍內(nèi)大規(guī)模調(diào)動資源、配置資源的“舉國體制”。我國政府對于全球經(jīng)濟(jì)形勢變化非常敏感，善于站在全球經(jīng)濟(jì)高度謀篇布局，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益，捕捉各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，相機(jī)把握經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。

今天的中國對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注超過了以往任何歷史時(shí)期。聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，已經(jīng)在全黨、全社會形成共識。在對經(jīng)濟(jì)問題充分而廣泛的研討中，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、校正方向，提升對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識水平。植根于如此沃土，我國政府駕馭經(jīng)濟(jì)能力自然不斷提高，政府作用發(fā)揮必然越來越好。

(作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善之路

市場機(jī)制激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

胡家勇

《 人民日報(bào) 》( 2015年01月30日   07 版)

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了雙重轉(zhuǎn)型：從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型之路也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善之路。正是通過經(jīng)濟(jì)體制改革建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力和創(chuàng)造力，不斷促進(jìn)資源優(yōu)化配置、釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力，我國經(jīng)濟(jì)才得以成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、取得巨大成就。同樣，能否續(xù)寫中國經(jīng)濟(jì)奇跡，很大程度上取決于能否不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

實(shí)踐證明，市場機(jī)制是迄今為止人類所發(fā)現(xiàn)的最為有效的資源配置工具。它以最快的速度、最低廉的費(fèi)用、最簡單的形式傳遞資源配置信息，使利益相關(guān)者能夠自主決策并作出迅速反應(yīng)，從而使各種資源處于有效流動和動態(tài)優(yōu)化配置之中。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)有效市場和有效政府相結(jié)合，這樣的結(jié)合對于轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中國家來說尤為重要。市場機(jī)制將潛藏在人民群眾中的財(cái)富、資源、知識、信息、技能和創(chuàng)造力動員起來，使它們成為生產(chǎn)力發(fā)展的不竭源泉。而政府則確保人民群眾不僅創(chuàng)造財(cái)富，而且公平分享財(cái)富，享有選擇的自由。

制度條件一旦具備，就如同閘門打開，創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉就會充分涌流。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，各類財(cái)產(chǎn)和社會財(cái)富迅速增加。2013年我國各類工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)105萬億元，2010年我國個(gè)人持有的可投資資產(chǎn)達(dá)62萬億元。這既是以往財(cái)富的積累，又是創(chuàng)造新財(cái)富的基礎(chǔ)。同時(shí)，各類市場主體迅速成長起來。2013年我國各類企業(yè)達(dá)241萬戶，其中國有企業(yè)2萬戶，私營企業(yè)176萬戶。以股份制為代表的混合所有制經(jīng)濟(jì)興起，它融合各類資本的優(yōu)勢，成為新的資本力量和基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。一支龐大的企業(yè)家隊(duì)伍成長起來，他們在千變?nèi)f化的市場中捕捉新機(jī)會、開辟新市場、尋找新資源、從事新投資，創(chuàng)造社會財(cái)富和就業(yè)機(jī)會。大量適合低收入群體的工作崗位創(chuàng)造出來，使他們有機(jī)會從事非農(nóng)工作和獲取較高的工資性收入。人們職業(yè)選擇和消費(fèi)選擇更加自由，自我價(jià)值在更大程度上得到實(shí)現(xiàn)；個(gè)性化選擇又轉(zhuǎn)化為市場信號，促使生產(chǎn)活動和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加貼近人們的現(xiàn)實(shí)需要，推動整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新和居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用更加重要，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將更加復(fù)雜化、精細(xì)化。唯有加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，才能適應(yīng)新常態(tài)，使經(jīng)濟(jì)社會生活更富生機(jī)活力。

(作者單位：中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所)

決策者是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行導(dǎo)航者

科學(xué)決策引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)順利前行

戴焰軍

《 人民日報(bào) 》( 2015年01月30日   07 版)

中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持30多年的快速增長，舉世矚目。人們可以從不同角度分析支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的各種因素，但客觀回溯這30多年不難發(fā)現(xiàn)，在眾多因素中，絕大多數(shù)因素可能因不同決策而產(chǎn)生不同效應(yīng)。決策者是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的導(dǎo)航者，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到把握方向的作用。誠然，決策者不可能超越社會現(xiàn)實(shí)任意決策，決策必須以現(xiàn)有根本社會制度和生產(chǎn)力發(fā)展水平為前提，但決策的科學(xué)性正是體現(xiàn)在使現(xiàn)有制度更好地發(fā)揮優(yōu)越性，使現(xiàn)有生產(chǎn)力基礎(chǔ)更好地為未來發(fā)展所用。

回到30多年持續(xù)快速增長的起點(diǎn)，也就是那個(gè)關(guān)鍵抉擇作出的時(shí)點(diǎn)，歷史清晰可見。當(dāng)時(shí)，中國的決策者——作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨，深刻總結(jié)社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確提出“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”是黨在社會主義初級階段的基本路線。從那以后，黨和國家把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在一切工作的中心位置，緊緊扭住不放，抵御各種內(nèi)外因素干擾，避免了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大起大落或停滯不前。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下，我們黨確立改革開放的基本國策，通過各個(gè)領(lǐng)域的改革和不斷擴(kuò)大的對外開放，破除一切影響和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，特別是具體制度和體制方面的不利因素，同時(shí)汲取世界各國在經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，與世界各國進(jìn)行廣泛的經(jīng)濟(jì)交流，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動力和活力。我們黨堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持“兩手抓”，發(fā)展社會主義民主法治，積極推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，調(diào)動社會各方面的積極性，更充分地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好政治環(huán)境和社會環(huán)境。

我們黨30多年來作出的一系列重大決策，從根本上促進(jìn)了各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素更好發(fā)揮效力。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，盤活了物質(zhì)資源和勞動力等生產(chǎn)要素，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力充分迸發(fā)。發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，造就了眾多具有競爭力的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和一大批生產(chǎn)經(jīng)營管理人才。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)個(gè)高新科技園區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，創(chuàng)造出越來越多的社會財(cái)富，人們生產(chǎn)生活環(huán)境和交往交流方式發(fā)生巨大變化，勞動者素質(zhì)大幅提高。開拓資本金融市場，暢通現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)血脈，不斷增加人們的財(cái)產(chǎn)性收入。高等教育的發(fā)展、依法治國的推進(jìn)、政府職能的轉(zhuǎn)變、市場監(jiān)管的完善、走出去戰(zhàn)略的實(shí)施等，從各個(gè)方面為經(jīng)濟(jì)發(fā)展除障助力。

我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)制定實(shí)施的一系列路線、方針、政策和重大決策，符合我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)人民群眾渴望國家發(fā)展和生活幸福的要求，有力推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁向更高階段和水平。

(作者為中共中央黨校黨建部副主任、教授)