失業(yè)保險金結(jié)存超4300億 人社部醞釀降低繳費費率

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

僅僅3年時間，失業(yè)保險基金累計結(jié)存金額就翻了一倍。

昨日（1月26日），《每日經(jīng)濟新聞》記者初步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至2014年底，我國失業(yè)保險基金累計結(jié)存金額已經(jīng)超過4300億元，與2011年末的2240億元的累計結(jié)存相比，增長超2000千億元。

首都經(jīng)貿(mào)大學勞動經(jīng)濟學院教授呂學靜接受記者采訪時表示，近年來，我國失業(yè)保險制度覆蓋面擴大，繳費人數(shù)不斷增長，但領取失業(yè)保險金的人數(shù)卻有限，從而造成失業(yè)保險基金滾動結(jié)存不斷增加。

人社部新聞發(fā)言人李忠表示，將在2015年結(jié)合《失業(yè)保險條例》的修訂工作，研究合理確定失業(yè)保險費率和建立費率調(diào)整機制，適當降低費率。

多因素致失業(yè)保險金增加

人社部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末，全國失業(yè)保險基金累計結(jié)存為3686億元。盡管2014年全年失業(yè)保險基金收支情況暫未公布，但從人社部發(fā)布的月度數(shù)據(jù)看，2014年前11個月，全國失業(yè)保險基金收入1191.7億元，支出529億元。也就是說，2014年僅前11個月全國失業(yè)保險基金結(jié)余金額就達到663億元，再加上截至2013年底累計結(jié)存的3686億元，全國失業(yè)保險基金在2014年底累計結(jié)存金額至少可以達到4300億元。

另據(jù)記者初步統(tǒng)計，2011~2013年，失業(yè)保險基金年平均增長速度為26.2%，其中，2011年失業(yè)保險基金收入比上一年增長42.1%，而當年基金支出較上一年同比增長僅為2.2%。

連續(xù)數(shù)年的收大于支，造成近年來失業(yè)保險基金滾動結(jié)存大幅增加。中央財經(jīng)大學教授褚福靈此前表示，失業(yè)保險結(jié)余只要夠半年到一年用就足矣，但我國失業(yè)保險金結(jié)余最高的省份即使不再收取失業(yè)金，也能用30年。這說明現(xiàn)行失業(yè)保險的繳費機制和待遇機制都存在一定的問題，需要作出雙向的調(diào)整。

事實上，我國失業(yè)保險實行現(xiàn)收現(xiàn)付制度，近年來隨著社保擴面工作的推進，失業(yè)保險征繳人數(shù)也在不斷上漲。

人社部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2014年失業(yè)保險參保人數(shù)達到17043萬人，比2013年增加626萬人。

與持續(xù)增長的繳費人數(shù)相比，領取失業(yè)保險金人數(shù)卻十分有限。近幾年，全國領取失業(yè)保險金的人數(shù)基本保持在200萬人左右。也就是說，每年全國有近2億人在繳費，卻只有200萬左右的人口在領取失業(yè)保險金。

“我國目前按照登記失業(yè)率的口徑來統(tǒng)計失業(yè)人口，統(tǒng)計面較窄，再加上登記失業(yè)人口需要符合申領失業(yè)保險金的條件，這就使得實際領取失業(yè)保險金的人口進一步收縮。”呂學靜告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，除領取人數(shù)有限外，作為一種臨時補償制度，失業(yè)保險金的發(fā)放是短期的、相對低水平的。

呂學靜還表示，失業(yè)保險并沒有有效覆蓋到農(nóng)民工群體。按照規(guī)定，農(nóng)民合同制工人失業(yè)可以領取一次性生活補助，但事實上領取到一次性生活補助的農(nóng)民工人數(shù)更少。

部分地區(qū)已調(diào)低費率

基于上述情況，人社部決定采取措施降低失業(yè)保險繳費費率。

人社部新聞發(fā)言人李忠在1月23日的新聞發(fā)布會上表示，目前我國失業(yè)保險與工傷、生育保險都存在結(jié)存基金可支付月份偏高的問題。為此，人社部決定，在2015年結(jié)合《失業(yè)保險條例》的修訂工作，研究合理確定失業(yè)保險費率和建立費率調(diào)整機制，適當降低費率。

“國家應該建立合理的失業(yè)保險費率調(diào)整機制。”呂學靜建議，應該將失業(yè)統(tǒng)計口徑從目前的“登記失業(yè)率”調(diào)整為“調(diào)查失業(yè)率”，從而擴大失業(yè)保險金的領取范圍，而不僅僅是在征繳方面擴大覆蓋范圍。

據(jù)記者了解，按照規(guī)定，我國失業(yè)保險的繳費費率標準為單位企業(yè)費率為2%，個人為1%。不過，目前已有部分地區(qū)根據(jù)當?shù)鼐蜆I(yè)情況，將總費率降低到了1.2%~2%。

除降低費率外，人社部日前還聯(lián)合財政部等部門下發(fā)《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》，決定對在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中不裁員、少裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予補貼。

呂學靜認為，類似發(fā)放“穩(wěn)崗補貼”的措施，有利于盤活目前結(jié)存的4000億失業(yè)保險基金，提高基金使用效率。