城投債發(fā)行銳減 中國經(jīng)濟料在增長與債務間做出平衡

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

通常，每年一季度是各地方政府謀劃全年資金計劃的重要時點。但眼下，在土地財政不景氣，地方融資平臺大舉清理的背景下，城投債的發(fā)行也直線下降，地方政府可用資金來源緊張。

高盛亞洲投資管理部董事總經(jīng)理哈繼銘日前公開表示，目前，中國的債務率也在大幅度提高，中國經(jīng)濟的走勢，似乎要在增長與債務穩(wěn)健之間做出一個平衡，或做出一定的組合選擇。

上海財大教授鄭春榮向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，現(xiàn)在地方債券發(fā)行規(guī)模不確定，而平臺清理又不讓借錢，地方融資良性的大門沒有打開。

社會資金對PPP仍在觀望

據(jù)《證券時報》近日報道稱，目前，已有12?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）召開了地方“兩會”，其中，多地下調(diào)了2015年GDP的增長預期。

有地方官員表示，2015年下調(diào)GDP增速預期的原因之一，是固定資產(chǎn)投資增速面臨下行壓力，由于財政收入減少、加上融資平臺清理，地方政府可獲得建設(shè)資金來源有限。

過去，城投債一直是地方基建建設(shè)資金的來源。不過，在地方債被清理的背景下，城投債發(fā)行經(jīng)歷嚴冬。Wind數(shù)據(jù)顯示，2014年10月，共有109只城投債，發(fā)行規(guī)模為1284.7億元；到了12月，發(fā)行數(shù)量驟降至56只，規(guī)?？s減為729億元。進入2015年，目前城投債的發(fā)行數(shù)量只有十幾只，發(fā)行規(guī)模在100億元左右。

目前，為了緩解政府債務壓力，推進公共服務領(lǐng)域改革市場化，國家層面正將PPP模式作為地方基建資金建設(shè)的主要來源，而地方政府順勢推出了萬億的PPP項目。不過，這種模式尚未大面積推開，社會資金對PPP模式仍在觀望。

最近，一名為地方政府作城投債審計的會計師向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，現(xiàn)在城投（公司）很尷尬，清理債務致發(fā)債基本暫停，“而PPP項目成功的少，因為很多社會公益性資產(chǎn)需要社會資本對政府跨年度預算和債務限額認可才行，最起碼城投（公司）對當?shù)卣男庞檬钦J可的，在社會資本不認可的情況下，城投（公司）還是能做很多事，其作用不能忽視。”

央行貨幣政策司副司長姚余棟近期撰文稱，如果用簡單的 “一刀切”方式剝離融資平臺公司政府融資職能，將對地方基礎(chǔ)設(shè)施投資造成較大負面影響。

根據(jù)新預算法和相關(guān)文件精神，融資平臺公司將不得借政府名義舉債，也不能借助政府擔保融資，其市場融資能力將大幅下降，這直接影響到地方政府的資金來源。

余棟表示，如果地方債管理相關(guān)工作推進過快，短期內(nèi)徹底關(guān)閉融資平臺公司等預算外融資渠道，而地方發(fā)債政策不做及時調(diào)整，可能出現(xiàn)短期財政緊縮，并誘發(fā)區(qū)域性金融風險。

中國面臨投資過度等問題

中金公司的測算顯示，截至2014年末，地方政府性債務規(guī)模約為21萬億~22萬億元，相比審計署此前發(fā)布的截至2013年6月底的數(shù)據(jù)增長約20%。以城投債為例，按最寬泛口徑計算，城投債約5.6萬億元，推算顯示，2015年有6000億規(guī)模的償還壓力，并在2016年進入到期高峰。

不過，央行及國家統(tǒng)計局等部門負責人就中國債務問題曾作出表態(tài)，總體基調(diào)是債務總體可控，但地方有局部風險。

對中國而言，2014年，是中國大改革與大調(diào)整拉開序幕的一年,也是中國宏觀經(jīng)濟沿著“新常態(tài)”軌跡持續(xù)發(fā)展的一年。

哈繼銘日前在一場演講時說，全球經(jīng)濟2015年的增速和2014年相比，將有一個明顯的加快，但中國可能會要慢一些。“主要是因為前幾年經(jīng)濟快速增長積累下的一些問題需要消化，產(chǎn)能過剩、債務高、房地產(chǎn)供應量大，這些行業(yè)都會經(jīng)歷一個去杠桿、去庫存、去產(chǎn)能的過程。”

哈繼銘說表示，中國經(jīng)濟現(xiàn)在存在的一些結(jié)構(gòu)性問題沒有得到根本解決，其中最重要的問題就是三過問題，即投資過度、債務過重、地產(chǎn)過剩，這三個問題得不到解決，中國經(jīng)濟很難進入健康軌道。

隨著投資率的上升，中國的債務率也在大幅度提高。根據(jù)哈繼銘提供的數(shù)據(jù)，中國全社會包括四個經(jīng)濟主體（家庭、企業(yè)、地方政府、中央政府）債務占GDP的比重，2013年占到GDP229%；另一方面，投資效率也在不斷下降。

哈繼銘說，中國經(jīng)濟的走勢，似乎要在增長與債務穩(wěn)健之間做出一個平衡，或做出一定的組合選擇，如果增長太快，債務會過高。