國(guó)務(wù)院主動(dòng)“瘦身” 1年8次常務(wù)會(huì)議支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

每經(jīng)記者周程程發(fā)自北京 看得見(jiàn)冰土消融，望得見(jiàn)春意聚攏。光陰流走，宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)矩陣悄然形成。為此，國(guó)務(wù)院在2014年發(fā)布的文件之密、措施之多可謂鮮見(jiàn)。過(guò)去的這一年，供給側(cè)能量灼灼，制度、技術(shù)、資源等方面在政策的主導(dǎo)下得以釋放，財(cái)富源泉有了更加涌流的動(dòng)能。 這一年，無(wú)論中央、地方還是企業(yè)，也是蠻拼的?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》開(kāi)辟“增長(zhǎng)滴灌術(shù)”欄目，從“頂層”和“基層”兩個(gè)角度管窺增長(zhǎng)新面貌。 2015年元旦剛過(guò)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)前往深圳、廣州考察，眾多創(chuàng)意創(chuàng)造與小微金融等企業(yè)成為他到訪的對(duì)象。這也體現(xiàn)了總理一直以來(lái)對(duì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的支持。 回顧2014年的國(guó)務(wù)院動(dòng)態(tài)，從這一年眾多的會(huì)議與文件中可以發(fā)現(xiàn)，為支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，國(guó)務(wù)院確實(shí)是“蠻拼的”。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2014年共有8次常務(wù)會(huì)議釋放了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信號(hào)，還印發(fā)了4個(gè)文件推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的浪潮。 通過(guò)梳理會(huì)議內(nèi)容可以看到，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，政府著力于從自身做“減法”，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的環(huán)境。 此外，直接對(duì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的主體———企業(yè)，采取了稅收、金融等方面的幫扶，特別是對(duì)小微企業(yè)“關(guān)愛(ài)有加”。 簡(jiǎn)政放權(quán)以塑創(chuàng)業(yè)環(huán)境/ 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，共有8次釋放了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的利好信號(hào)，政府自身權(quán)力的“瘦身”成為8次常務(wù)會(huì)議中的重點(diǎn)。 如2014年6月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。會(huì)議取消和下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；且減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定；另將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。 8月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，又取消下放87項(xiàng)審批事項(xiàng)；將90項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，實(shí)行先照后證；取消19個(gè)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目；同時(shí)，再取消一批部門和行業(yè)協(xié)會(huì)自行設(shè)置、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。 李克強(qiáng)對(duì)此評(píng)價(jià)稱，出臺(tái)的一批措施，使簡(jiǎn)政放權(quán)工作取得新的重大進(jìn)展。這其中80%涉及投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，“含金量確實(shí)很高”。總理強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)增長(zhǎng)的根本目的在于保就業(yè)，而簡(jiǎn)政放權(quán)在“為創(chuàng)業(yè)興業(yè)引路、給企業(yè)發(fā)展松綁”上立了大功。 全國(guó)工商聯(lián)原副主席、原中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞表示，國(guó)務(wù)院通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，放開(kāi)企業(yè)手腳，營(yíng)造出了鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。 加大相關(guān)政策支持力度/ 南開(kāi)大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)管理研究中心主任張玉利說(shuō)，“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”不僅體現(xiàn)在新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量的增加，更關(guān)鍵的是激發(fā)民間創(chuàng)新活力，拓展創(chuàng)新形式，讓民間創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，成為價(jià)值與經(jīng)濟(jì)社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的重要源泉。 而這體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，具體包括對(duì)企業(yè)稅收優(yōu)惠、金融等方面的幫扶，其中對(duì)小微企業(yè)的支持力度更是空前。 2014年4月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定將2013年底到期的支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，延長(zhǎng)至2016年12月31日，并加以完善；同年9月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在現(xiàn)行對(duì)月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人暫免征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，從當(dāng)年10月1日至2015年底，將月銷售額2～3萬(wàn)元的也納入暫免征稅范圍。對(duì)小微企業(yè)從事國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，進(jìn)口自用且國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，免征關(guān)稅。 并且，總理特別強(qiáng)調(diào)，在財(cái)政為小微企業(yè)減稅同時(shí)，還要加大金融服務(wù)小微企業(yè)的支持力度。 值得注意的是，在2014年11月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，以十條措施突出重點(diǎn)，集中針對(duì)小型微型企業(yè)面臨的稅收、融資、場(chǎng)地、用工、經(jīng)營(yíng)管理技能等方面的具體困難和問(wèn)題，制定了相應(yīng)的扶持政策。 保育鈞表示，國(guó)家密集推出的減稅、金融支持等措施，可以看出國(guó)家致力于鼓勵(lì)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意圖，這將有力提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力。 《《《 記者觀察 對(duì)話草根創(chuàng)業(yè)者：創(chuàng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)逐漸形成 每經(jīng)記者周程程發(fā)自北京 2014年，不僅是深改元年，更被認(rèn)為是“創(chuàng)業(yè)元年”。 這一年，涉及中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就有8次之多。這一年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次走進(jìn)創(chuàng)業(yè)型新興企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者加油鼓勁。 位于北京中關(guān)村科貿(mào)大廈的創(chuàng)客總部，一百平方米左右的大廳內(nèi)擺放著幾排桌子，這里聚積著數(shù)家公司，一排甚至幾張辦公桌可能就是一家公司。 就在不遠(yuǎn)處的車庫(kù)咖啡，那里因?yàn)辄c(diǎn)一杯咖啡就可以免費(fèi)使用辦公環(huán)境而聲名大振，大量的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在那里“窩居”。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在創(chuàng)客總部見(jiàn)到了開(kāi)財(cái)寶的創(chuàng)始人魏勇先生，盡管還不到30歲，但已經(jīng)有了兩次創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。他告訴記者，現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)環(huán)境比以前更寬松，注冊(cè)更快捷，也不需要實(shí)繳資本。不過(guò)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，初創(chuàng)期依然充滿各種挑戰(zhàn)，缺人才、缺資金、管理不善依然是制約創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。 對(duì)于政府的幫扶政策，在車庫(kù)咖啡介紹自己創(chuàng)意尋找投資人的創(chuàng)業(yè)者的小任認(rèn)為，“政府幫扶資金有限，對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，尋找風(fēng)險(xiǎn)投資，能夠一次拿到幾十上百萬(wàn)，才具有決定性意義。 創(chuàng)新工場(chǎng)戰(zhàn)略發(fā)展副總裁王世忠在接受采訪時(shí)說(shuō)，“早期的創(chuàng)業(yè)者，更需要的是在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的服務(wù)，如商業(yè)模式的梳理、系統(tǒng)架構(gòu)的搭建，還有人力資源招聘、財(cái)務(wù)管理以及市場(chǎng)推廣以及進(jìn)一步的融資等”。 盡管政府在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)上不遺余力，但上述兩位創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)歷也說(shuō)明解決創(chuàng)業(yè)難，光靠政府不行。事實(shí)上他們的創(chuàng)業(yè)路并不孤獨(dú)，因?yàn)橐粡埪?lián)系緊密的創(chuàng)業(yè)生態(tài)大網(wǎng)正在逐漸成形，其中政府、高等院校、創(chuàng)業(yè)孵化器、金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資人等都是這張創(chuàng)業(yè)網(wǎng)的參與主體，共同為創(chuàng)業(yè)需求提供服務(wù)。 其中,由高等院校為創(chuàng)業(yè)提供的智力支持；孵化園區(qū)為初創(chuàng)企業(yè)提供場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)牽線搭橋；金融資構(gòu)、投資公司則為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)；而政府需要做的就是建立基本規(guī)則，規(guī)定行為邊界，并建立適合創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財(cái)稅、工商等政策。 近年來(lái)，除政府宏觀政策支持創(chuàng)業(yè)外，許多民間機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)組織也在探索如何更實(shí)效地幫助創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)新工場(chǎng)、車庫(kù)咖啡以及越來(lái)越多的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)探索出了一些有效做法。在這種過(guò)程中，一個(gè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈正悄然成型。 （實(shí)習(xí)生馮彪對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）