農(nóng)村土改意見出臺 試點建立經(jīng)營性建設用地入市制度

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

近日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了 《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。這意味著，我國農(nóng)村土地制度改革即將進入試點階段。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，試點將在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中選擇，封閉運行確保風險可控。試點工作將在2017年底完成。

試點主要有4項任務

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價；縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制；保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度。

此次農(nóng)村土改試點主要有4項改革重點任務，分別是完善土地征收制度；建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度；改革完善農(nóng)村宅基地制度以及建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

針對目前存在的征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機制不完善等問題，國土資源部部長姜大明表示，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

數(shù)據(jù)顯示，2013年全國農(nóng)民工數(shù)量近2.7億人，約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的45%，其中外出6個月以上的農(nóng)民工達到1.7億人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的三分之一。

“把這些常年在城鎮(zhèn)務工的農(nóng)民所經(jīng)營的土地有序流轉出來，解決務工農(nóng)民后顧之憂，并且給予他們選擇的權利本身就是對農(nóng)民利益的保護。”國研中心市場經(jīng)濟研究所房地產(chǎn)研究室副主任劉衛(wèi)民說。

而針對宅基地所涉及的問題，姜大明表示，要探索進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉讓宅基地，改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

試點將封閉運行

圍繞土地改革思路和方向的爭論始終存在，基于此，試點顯得尤為關鍵。

此次試點明確要求堅持小范圍試點。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中安排，選擇若干有基礎、有條件的縣或縣級市開展。

姜大明特別提到要堅持封閉運行。試點嚴格限制在經(jīng)法律授權的縣(市)開展，非試點地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動，確保試點封閉運行，風險可控。

關于時間節(jié)點，姜大明給出的答案是試點工作在2017年底完成。

此外，姜大明還表示，試點涉及突破相關法律條款，需要由國務院提請全國人大常委會授權，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關法律條款。

與土改密切相關的法律是 《土地管理法》，2012年，修改《土地管理法》進入立法計劃。當年12月，土地管理法修正案草案提請十一屆全國人大常委會第三十次會議初次審議，但到目前未有實質(zhì)性進展。

不過，記者了解到，有關部門正根據(jù)十八大和十八屆三中、四中全會對土地征收及農(nóng)村土地相關制度等提出的改革任務和舉措，研究修法內(nèi)容、方式和時機等問題。