王守聰：農(nóng)墾改革鎖定“企業(yè)化”不設試點、鼓勵探索

每經(jīng)編輯 張雯    

每經(jīng)記者 張雯

備受輿論關注的農(nóng)墾系統(tǒng)改革，大方向終于明朗：農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權多元化。農(nóng)墾改革政策性文件將在2015年出臺，以“不設試點、鼓勵探索”的方式，農(nóng)墾改革全面推進，目標是建設國家大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地、打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

對亟待破解體制性難題、擺脫計劃經(jīng)濟時代路徑依賴的農(nóng)墾而言，目標明確之后，改革將行往何處？《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）就此專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰。國有農(nóng)場：既要瘦身還要強身

NBD：農(nóng)墾的體制問題備受輿論關注，您認為農(nóng)墾改革將從哪里、以哪種方式進行？

王守聰：農(nóng)墾改革的方向主要是農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權多元化。全國農(nóng)墾管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平差異很大，因此農(nóng)墾改革要在明確方向的基礎上，不設試點、鼓勵探索。也就是說，要依據(jù)頂層設計改革方向，路徑由各地根據(jù)自身實際情況進行探索。農(nóng)墾的問題是發(fā)展的問題，農(nóng)墾的問題必須在發(fā)展中得到解決。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)墾的任務依然是保障國家糧食安全，緊抓糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，打造一流生產(chǎn)基地，同時要創(chuàng)新體制機制、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。在改革中，要堅持繼續(xù)推進規(guī)?；C械化和集約化發(fā)展，同時發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進，必須建設國家大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

首先，要推進農(nóng)場公司化改造。農(nóng)場公司化改革是墾區(qū)集團化的微觀基礎。沒有農(nóng)場行政化色彩的消除，沒有農(nóng)場大力興辦各類企業(yè)，就沒有墾區(qū)的真正集團化。其次，國有農(nóng)場社會職能改革的前提和基礎是經(jīng)濟功能的提升。改革國有農(nóng)場社會職能，絕對不僅僅是社會職能屬地化以及屬地化以后經(jīng)費何來，這只是“瘦身”的辦法，更重要的是要“強身”。“強身健體”，就是要增強農(nóng)場經(jīng)營能力，強化經(jīng)濟功能。最后，生產(chǎn)要素配置的載體是經(jīng)營主體。無論是開展資本運作，推行土地資產(chǎn)化、資本化，還是建立新型用工制度，都需要由經(jīng)營主體來實現(xiàn)。人財物這些要素要盤活，必須要有農(nóng)場這個經(jīng)營主體。經(jīng)營是農(nóng)墾改革發(fā)展的永恒主題，無論是集團化墾區(qū)還是非集團化墾區(qū)，都要高水平地經(jīng)營農(nóng)業(yè)。解決農(nóng)墾的民生欠賬和歷史遺留問題，治本之策是建立完善的經(jīng)營體系，提高發(fā)展的整體質(zhì)量和規(guī)模效益。

NBD：農(nóng)墾改革要靠轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，目標是打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)，那么，農(nóng)墾改革要怎樣才能實現(xiàn)體制內(nèi)突圍，擺脫計劃經(jīng)濟時代的路徑依賴？

王守聰：從根本上完善農(nóng)墾的經(jīng)營體制，就要走自己的路，構(gòu)建符合農(nóng)墾實際的國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。很多事情沒有現(xiàn)成的東西可資借鑒，必須要解放思想，加快改革，大膽創(chuàng)新。我認為，體制內(nèi)突圍也好，體制外創(chuàng)新也好，重點是抓經(jīng)營、抓發(fā)展，歷史的問題用發(fā)展的方式解決掉。

農(nóng)墾要通過打造國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系實現(xiàn)發(fā)展，其內(nèi)涵是：緊緊圍繞培育具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、資源配置效率最優(yōu)化和經(jīng)營效益最大化為目標，以市場為導向，以企業(yè)化一體化經(jīng)營為主要方向，以職工家庭經(jīng)營、大農(nóng)場套小農(nóng)場的經(jīng)營體制為基礎，以聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營為紐帶，形成集團化、股份化、社會化的綜合利益共同體。

值得注意的是，不能把“大農(nóng)場套小農(nóng)場”簡單理解為傳統(tǒng)的國有農(nóng)場加上職工家庭農(nóng)場。“大農(nóng)場”不是傳統(tǒng)意義上的行政化的大農(nóng)場，而是有企業(yè)經(jīng)營能力、有集團化支撐的大農(nóng)場；“小農(nóng)場”則既包括職工家庭農(nóng)場，也包括農(nóng)村家庭農(nóng)場，還包括小規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)戶。

當前，要重點處理好兩個關系：集團公司和農(nóng)場的關系，農(nóng)場和農(nóng)工的關系。農(nóng)場和農(nóng)工家庭農(nóng)場之間一定要形成利益共同體，農(nóng)場要提升統(tǒng)一經(jīng)營能力，從前端的生產(chǎn)資料供應到后端的農(nóng)產(chǎn)品銷售，將整個產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一起來。如果說，國有農(nóng)場把土地一包了之，讓農(nóng)工自己隨波逐流，直接面對市場的風險和波動，而農(nóng)場僅僅靠收地租過日子，依我看，農(nóng)場就失去了優(yōu)勢。對于集團公司和農(nóng)場的關系，也應該是集團公司和利益共同體帶著農(nóng)場闖市場，減少市場風險。

改革路徑：五個一體化

NBD：農(nóng)墾因其“生于計劃”，在改革中應采取哪些措施克服體制內(nèi)弊端？下一步，農(nóng)墾的改革重心是什么？

王守聰：作為農(nóng)業(yè)領域的國有集團軍，農(nóng)墾要實施“聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營”的三聯(lián)戰(zhàn)略。三聯(lián)戰(zhàn)略的目標就是整合資源，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，解決農(nóng)墾資源碎片化和經(jīng)營管理上各自為戰(zhàn)的問題。要培育具有國際競爭力的農(nóng)墾大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，集團化企業(yè)要實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，大力整合本省、本區(qū)域，甚至域外的資源。

我認為，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一定要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以資本為紐帶實行企業(yè)化一體化運作。要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既保持國有經(jīng)濟的控制力，又發(fā)揮民營經(jīng)濟成分的激勵作用?，F(xiàn)在各個墾區(qū)資源稟賦、發(fā)展階段差異比較大，要結(jié)合墾區(qū)實際情況，指導推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革創(chuàng)新，但企業(yè)化和一體化經(jīng)營的改革方向一定要堅持。從雙層經(jīng)營體制過渡轉(zhuǎn)移到企業(yè)一體化經(jīng)營體制，是實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的根本保障。

關于改革路徑，要重點明確以下幾條：一是縱向一體化。重點是提高統(tǒng)一經(jīng)營能力，通過集團公司加分公司、子公司，再加國有農(nóng)場、家庭農(nóng)場、社會化服務等，把碎片化的資源和不同功能的經(jīng)營主體縱向串起來。第二，橫向一體化。核心就是整合重組，包括資源、資產(chǎn)、技術、人才等各類要素。大力推進集團內(nèi)部的工商企業(yè)整合重組，農(nóng)場間、墾區(qū)間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合重組。第三，產(chǎn)業(yè)鏈一體化。要推進全產(chǎn)業(yè)鏈的股份化和集團化，把產(chǎn)業(yè)鏈上每一個環(huán)節(jié)都串聯(lián)起來，特別是在資本運作過程中，不能僅針對產(chǎn)業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)進行資本化，否則易對利益均衡造成負面影響。企業(yè)之間的合作，也要建立全產(chǎn)業(yè)鏈的利益共享機制，以資本為紐帶聯(lián)結(jié)起來，破解產(chǎn)業(yè)鏈上下游利益難以協(xié)調(diào)的難題，實現(xiàn)利益的均衡分配，共有共贏。第四，墾地一體化。目前有三個趨勢：一是國有經(jīng)濟加上農(nóng)村經(jīng)濟，再加上社會化服務，構(gòu)成今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)營體制。二是農(nóng)場的小城鎮(zhèn)加上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，構(gòu)成今后的農(nóng)村發(fā)展模式。三是政府加農(nóng)場加農(nóng)村，構(gòu)成今后的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。順應趨勢就要推動墾地一體化，農(nóng)墾要從示范帶動向直接參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設轉(zhuǎn)變。第五，國際國內(nèi)一體化。農(nóng)墾在統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源中大有作為。要在實施走出去戰(zhàn)略中實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標。要推進農(nóng)墾抱團走出去，通過國家統(tǒng)一規(guī)劃引導，爭取政策支持，加快發(fā)展，培育國際國內(nèi)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

總的來說，要靠發(fā)展解決改革中的問題，如果只盯著問題，是沒有出路的，根本上要靠放活機制、提高效益、壯大自身實力來解決。