決策層頻赴東北 問診國企“頑疾”為改革鋪路

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，近兩月來，不止一個(gè)部門遠(yuǎn)赴東北多家央企調(diào)研。

根據(jù)12月9日國家發(fā)改委官方消息，本月初,該委振興司會同國務(wù)院有關(guān)部門及其專家團(tuán)隊(duì)赴吉林省長春市、黑龍江省哈爾濱市和牡丹江市聯(lián)合開展了東北老工業(yè)基地國企深化改革專題研究。

據(jù)了解，在這之前的兩個(gè)月內(nèi)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明改革專項(xiàng)小組就已經(jīng)開始組織密集調(diào)研，分別奔赴央企和地方調(diào)研。

調(diào)研團(tuán)實(shí)地考察問診東北國企改革

今年8月19日國務(wù)院出臺的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措意見》的新35條，打開了東北國資國企改革的一個(gè)窗口。

自今年下半年以來，多個(gè)部門派出相應(yīng)的調(diào)研組，專門奔赴東北三省調(diào)研。

以上述發(fā)改委12月初的調(diào)研來看，調(diào)研組分別在長春市、哈爾濱市分別召開了專項(xiàng)座談會，聽取省直部門及有關(guān)地市關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國企改革進(jìn)展、主要困難問題、深化改革計(jì)劃舉措等方面的情況介紹和意見建議。

其中，在黑龍江省牡丹江市，調(diào)研組詳細(xì)了解了地市國企改革情況和尚未解決的遺留問題，調(diào)研組實(shí)地考察了一汽集團(tuán)、哈電集團(tuán)、黑龍江北方工具、哈藥集團(tuán)、哈爾濱第一工具和牡丹江恒豐紙業(yè)等中央和地方國有企業(yè)。

下一步，調(diào)研組將系統(tǒng)梳理2003年東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來東北地區(qū) 國企改革的做法、成效及遺留問題，摸清國企現(xiàn)狀，找準(zhǔn)當(dāng)前關(guān)鍵問題，研究提出有針對性的政策建議，為深入推進(jìn)東北地區(qū)國資國企深化改革提供支撐。

記者進(jìn)一步從黑龍江人民政府官方獲悉，10月底時(shí)，以人力資源社會保障部副部長邱小平為組長的國有企業(yè)改革的調(diào)研小組一行8人，亦曾專赴黑龍江，就國企改革中所面臨的突出問題和困難進(jìn)行為期3天的調(diào)研。至于調(diào)研目的，是深入了解該省國有企業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題和困難，剖析體制機(jī)制原因，尋求可行的解決辦法，為中央研究企業(yè)改革的重大問題提供參考。

欲破國資國企改革頑疾

記者獲悉，在多輪調(diào)研中暴露出的一個(gè)問題是，東北傳統(tǒng)國企的體制機(jī)制性問題尚未得到有效解決。

有國資人士對記者表示，東北老工業(yè)基地的企業(yè)發(fā)展存在一系列歷史遺留問題，可行的路徑之一是，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，拿出本級國有企業(yè)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國有資本經(jīng)營收益，專項(xiàng)用于支付必需的改革成本。

正如沈陽機(jī)床集團(tuán)宣傳部長黎先東曾在接受《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》記者采訪時(shí)所言，雖然國家出臺一系列政策，但是國企改革涉及到的很多根本東西還需要推動。很多政策剛出臺，地方怎么推動，還在醞釀摸索期。

以黑龍江省為例，該省國有資產(chǎn)分布較廣，在全省96個(gè)行業(yè)中，國有資產(chǎn)分布在70多個(gè)行業(yè)，由于不同領(lǐng)域國有企業(yè)擔(dān)負(fù)著不同的功能，黑龍江省將國有企業(yè)分為公益類、功能類、競爭類企業(yè)，并探索分類監(jiān)管。在黑龍江發(fā)力推進(jìn)分類監(jiān)管即是一次有益的嘗試。

為打破體制機(jī)制方面的固有問題，在產(chǎn)權(quán)改革方面，上述國資人士建言，可嘗試盤活存量資產(chǎn)和引進(jìn)增量資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，比如可以通過合資合作、相互參股等方式加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)調(diào)整創(chuàng)新。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受媒體記者采訪時(shí)曾表示，東北的國企改革相對較慢，東北三省能源、鋼鐵等行業(yè)基礎(chǔ)雄厚，轉(zhuǎn)型升級動作比較慢，現(xiàn)在強(qiáng)化混合所有制可以說抓到要害之處。

在李錦看來，下一步東北國資國企改革突破點(diǎn)一是對于資源型和制造業(yè)企業(yè)重組，成立大的企業(yè)集團(tuán)，通過混合所有制方式放下包袱，形成新的優(yōu)勢；二是壟斷性企業(yè)進(jìn)一步向民資開放，特別是在石油、鐵路等企業(yè)向民資開放；三是向高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在項(xiàng)目和資本投入上給予政策支持。