財政部PPP示范項目首次簽約 主推混合所有制模式

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

近日，財政部推出的30個PPP（政府和社會資本合作模式）示范項目迎來首次簽約，安徽池州污水PPP項目成為第一個簽約的示范項目。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，12月12日，由住建部和財政部共同主導的首個PPP項目已正式簽約，這個稱為“池州模式”的安徽池州污水處理項目中，中標的社會資本持股80%，池州自來水公司持股20%，采用混合所有制管理形式實現(xiàn)社會資本和政府補貼的有效結合。

不同于其他多數(shù)項目由財政部主推，這個項目是由財政部與住建部共同主導。接近住建部的人士透露，在出售招標文件前，住建部副部長陳大衛(wèi)曾親自率隊到池州進行調(diào)研，并聽取了項目前期的工作匯報。開標后，池州市主管副市長還專門向住建部部長陳政高做了項目匯報。項目同時得到了財政部經(jīng)濟建設司的支持。

上述人士表示，住建部推此項目主要是基于現(xiàn)實考慮，過去10年的城市化地上發(fā)展很快很光鮮但地下欠賬太多，傳統(tǒng)融資模式無法用于地下設施建設，PPP模式則提供了工具。

據(jù)悉，項目按照“以市帶縣”方式，將市區(qū)及各縣區(qū)項目整體打捆，包括污水處理廠、市政排水管網(wǎng)、泵站，總投資約41.45億元。由于投資規(guī)模巨大、公益性強，此前水務領域一般只把水廠單獨拿出來做PPP，廠網(wǎng)打包PPP項目非常少。安徽池州污水廠項目的成功運作也開啟了PPP的“池州模式”。

污水處理廠的具體經(jīng)營模式是TOT（移交-經(jīng)營-移交），管網(wǎng)模式是政府購買服務，特許經(jīng)營期為26年，期滿終止時，項目公司將設施所有權、使用權無償交給政府，政府每年支付污水處理服務費和排水設施服務費。同時，安徽省已經(jīng)為該項目提供了2950萬元的財政資金支持，在26年的特許期內(nèi)，政府將每年提供700萬元的資金支持。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥和他的團隊從今年5月份開始介入池州污水處理項目。據(jù)金永祥介紹，這等于池州管網(wǎng)以后全歸企業(yè)，特許經(jīng)營期是26年，這26年如果需要擴建都是企業(yè)的事，但政府需要審查，企業(yè)按合同協(xié)議辦事。池州項目在解決社會資本進入門檻以及融資難等問題上，都有很好的先行經(jīng)驗，這成為其他29個項目可參考的一個模板。

這個項目最大的亮點在于社會資本與政府的合作。金永祥說：“不同于其他的PPP項目，池州項目公司中采取中標單位持股80%，池州自來水公司持股20%的形式，組成混合所有制公司，調(diào)動了政府的積極性，這是項目的一大特點。”

據(jù)當?shù)卣耸拷榻B，在池州模式出來后，社會資本對其格外青睞，不少金融機構爭相對其貸款。據(jù)了解，這些貸款主要用于政府20%的出資項目以及后續(xù)項目上。

安徽池州住建部門人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，池州模式的推進，不僅在于政府吸引社會資本進入公共建設領域，更重要的是促進政府職能的轉型。