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國資委官員:國企改革“1+N”方案明年一季度才能出臺

上海證券報 2014-12-15 09:33:12

其中,“1”是指深化國企改革的指導意見,原本計劃今年年底出臺,但目前來看,“1+N”整套改革方案要到明年一季度才能出臺。

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可能以“1+N”形式發(fā)布

⊙記者于祥明○編輯谷子

混合所有制和國企改革何去何從?從時間表來看,或許在明年一季度會水落石出。

國資委國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南14日在第二屆中國產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展年會上透露,目前在與國企改革有關(guān)的改革意見中,有8個頂層設計方案正在抓緊研究制定,這些方案可能以“1+N”形式發(fā)布。其中,“1”是指深化國企改革的指導意見,原本計劃今年年底出臺,但目前來看,“1+N”整套改革方案要到明年一季度才能出臺。

“1+N”方案或明年出臺

季曉南說,關(guān)于國企改革本來有七八個文件,叫作“1+N”。目前各有關(guān)方面正加緊制定總體改革文件,混合所有制改革文件由發(fā)改委牽頭。

此前,季曉南曾向媒體透露,國企改革總體改革方案由發(fā)改委、財政部、國資委、人社部分別牽頭,各部委分工明確:由發(fā)改委負責制定混合所有制改革辦法;財政部負責牽頭三個文件,包括國有資產(chǎn)管理體制改革、成立和改組國有資本運營公司及投資公司的方案文件、以及國有資本預算改革方案的制定;人社部主要負責薪酬改革方案及細則制定;國資委則牽頭兩個文件,一是深化國企改革指導意見,二是國有企業(yè)功能界定和分類。其中,深化國企改革指導意見即俗稱的總文件。

“混合經(jīng)濟既是改革的方向,也是改革重點,雖然面臨很多問題,但我們也有足夠的思想準備。”季曉南說。

他還透露,“日前結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上,習近平總書記專門談了國有企業(yè)改革,其中也強調(diào)了加快混合所有制改革的問題。”而且,季曉南透露,決策層要求此項改革扎實推進,不能“定指示”,也不能“搞運動”。

混合經(jīng)濟是創(chuàng)造“雜交優(yōu)勢”

“混合所有制經(jīng)濟是這一輪深化國企改革的突破口和重點,從長遠看混合所有制經(jīng)濟要解決政企政資分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理、實現(xiàn)體制機制根本轉(zhuǎn)變,來增強它的活力和競爭力。”

季曉南認為其中至少要包含三條:其一,對國企改革來講,集團層面是混合制,也可以是股份制。其二,股權(quán)結(jié)構(gòu)不能太高,國企持股比例不能太高。其三,既然引進非公資本,那么允許產(chǎn)權(quán)代表進入混合所有制企業(yè)的公司治理,董事會、經(jīng)營層。

“如果沒有這三條,很多國企體制機制很難發(fā)生根本性的變化,真正適應市場經(jīng)濟需要。”他說。

季曉南說,“混合所有制經(jīng)濟的本質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)制度改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整。而國企的體制機制要適應市場競爭和國際化的要求,真正做到公平競爭、激發(fā)活力、競爭力,必須在產(chǎn)權(quán)制度上要有大動作,這是共識。單一的國有產(chǎn)權(quán)是難以突破體制機制的。”

季曉南還指出,推進混合所有制經(jīng)濟改革,還有一個很重要的原因,就是培育發(fā)展新優(yōu)勢。

中國經(jīng)濟下行壓力很大,除市場相對飽和之外,背后還有重要原因,即經(jīng)歷30多年后,中國很多傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢明顯衰減,包括勞動力的低成本優(yōu)勢,包括引進吸收消化再創(chuàng)新等。

“過去大家從國外買新技術(shù),現(xiàn)在國外先進技術(shù)不可能再賣給你了,再賣給你的話,他的存在就成問題了,所以就只有創(chuàng)新。”

但是,“創(chuàng)新是很難的。怎么培育新優(yōu)勢?只能是混合所有制改革釋放紅利。一句話,雜交優(yōu)勢。”季曉南說。

他認為,混合經(jīng)濟是堅持完善基本經(jīng)濟制度的,它不僅僅是針對國企改革,也對民營經(jīng)濟帶來進一步的提升、發(fā)展,形成更大的國際國內(nèi)空間。所以混合經(jīng)濟受到社會的廣泛關(guān)注,因為改革后國企有積極性了、民企也有積極性了。

責編 何小桃

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