釋放土改紅利 前提是不損害農(nóng)民利益

中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議指出，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。這也意味著，新一輪土地改革的大幕即將正式拉開，圍繞農(nóng)村土地改革的其他配套文件，也將陸續(xù)出臺，并推動農(nóng)村土地改革向縱深推進。

農(nóng)村土地沒有形成正常的流動機制，土地的利用效率和運行效率都不高，這種情況需要改變。新的改革意見將農(nóng)民利益不受損作為三條不能突破的底線之一，是給新一輪土地改革增設了一道安全網(wǎng)。如果沒有這道安全防線，廣大農(nóng)民對土地改革是會抵觸的，甚至會成為農(nóng)村土地改革的最大阻力。

縱觀三十多年來的改革工作，凡是把群眾利益放在突出位置的，改革一般都比較容易推進。反之，推進的難度就會很大。比較醫(yī)療制度改革、教育制度改革、國有企業(yè)改革等，就是不成功的案例。特別是房地產(chǎn)市場改革，更是嚴重損害了廣大群眾的利益，給經(jīng)濟社會發(fā)展留下了巨大隱患，給廣大群眾造成了嚴重的心理創(chuàng)傷。

農(nóng)村土地改革必須充分吸取過去的教訓，切實保障農(nóng)民利益。而從近年來各地在農(nóng)村土地改革方面的探索看，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象還是時有發(fā)生，甚至是隨處可見的。如土地征收，基本是一紙文件、一個通知，就把農(nóng)民經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)移到政府或企業(yè)的名下了，對農(nóng)民的補償也是標準極低。一些企業(yè)通過這樣的方式，不知從農(nóng)民手上搶走了多少利益。又如宅基地問題，政府和企業(yè)在征用農(nóng)民的宅基地時普遍存在補償標準低的問題。尤其是土地經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓，更是價值低得可以忽略不計。如此一來，很多地方的農(nóng)民，已經(jīng)對土地被征用、被流轉(zhuǎn)具有強烈的抵觸心理。

土地流轉(zhuǎn)的核心則是放活土地經(jīng)營權，土地經(jīng)營權必然會涉及農(nóng)民的利益問題。在三條底線當中，土地的所有權和耕地紅線問題，一般情況下地方政府也好，企業(yè)與投資者也罷，是不大敢觸及的，而經(jīng)營權問題地方政府和企業(yè)可以操作的空間很大。這些年來，圍繞土地所發(fā)生的各類群體性事件、整改案件等，很多與經(jīng)營權問題有關。而在群體性事件和惡性案件發(fā)生后的處理過程中，也常常做不到完全充分地保障農(nóng)民利益。正因為如此，新的一輪土地改革能否真正將改革紅利釋放出來，農(nóng)民利益是否得到保障就成了重要前提。所以，在制定相關改革方案和配套政策時，就一定要先征求廣大群眾意見，聽聽廣大農(nóng)民對這些改革政策和方案有什么樣的想法和建議，從而最大限度地確保農(nóng)民利益不受損傷。

總之，農(nóng)村土地改革將為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力，也將為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添強大的動力。關鍵就看我們?nèi)绾螌Υr(nóng)民，如何對待農(nóng)民的利益。