國企混改規(guī)范性文件出臺在即

相關(guān)人士向中國證券報記者表示，由發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭制定的關(guān)于混合所有制改革的兩份文件，一份是關(guān)于規(guī)范國企推進(jìn)混合所有制改革工作的通知，近期即將發(fā)布，主要是對改革進(jìn)行規(guī)范，防范改革可能引發(fā)的國有資產(chǎn)流失，明確混改的底線和紅線；另一份是關(guān)于在國企加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見，目前尚在完善中，其主旨是制定具體措施，推進(jìn)國企積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。該人士透露，按中央要求，國企改革的頂層設(shè)計(jì)方案應(yīng)在今年底推出，目前各項(xiàng)工作正在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。 中央地方積極推進(jìn)改革 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)成為重頭戲，從中央到地方，各具特色的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的措施相繼公布，目前有20多個省(區(qū)、市)明確了發(fā)展混合所有制改革的路徑和目標(biāo)。 廣東省提出，到2020年，混合所有制企業(yè)化比重明顯提升，準(zhǔn)公共性企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)混合持股，二級及以下競爭性企業(yè)基本發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，到2017年，混合所有制戶數(shù)比重超過70%。黑龍江省提出，未來3年至5年，推動60%左右具備條件的國有企業(yè)集團(tuán)及子公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和混合所有。重慶市明確，通過3至5年的扎實(shí)推進(jìn)，三分之二國有企業(yè)將發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；用5種方式實(shí)施國企混合所有制改革，即引入社會資本、改制上市、轉(zhuǎn)型為國有投資公司、設(shè)立國有的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、員工持股。江西省提出，5年左右使70%左右的國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。江蘇省提出4種“混改”模式，即上市、通過產(chǎn)權(quán)交易市場向社會資本公開轉(zhuǎn)讓股權(quán)、允許非國有資本進(jìn)入國有資本新投項(xiàng)目、組建混合所有制基金。甘肅省提出，競爭類國有企業(yè)都允許發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國有企業(yè)投資項(xiàng)目都允許非國有資本參股，混合所有制企業(yè)允許實(shí)行員工持股。河南省提出，2020年前，全省混合所有制企業(yè)比重達(dá)80%以上。從各省制定的目標(biāo)來看，混改比重均已超過50%。 從央企來看，除了第一批納入改革試點(diǎn)的企業(yè)之外，一些央企的混改也在積極推進(jìn)，如中國電力投資集團(tuán)、中國冶金科工股份有限公司、中國石油天然氣股份有限公司、中鋁公司、國家電網(wǎng)、中國國電. 改革需制度護(hù)航 目前，對于混合所有制改革，不同的相關(guān)方持有不同看法。受訪專家表示，中央為了增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力、實(shí)現(xiàn)國民共進(jìn)，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求；地方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他政府部門從與中央保持高度一致和履職出發(fā)，推動混合所有制改革；一些民營企業(yè)家認(rèn)為混合所有制就改革是國退民進(jìn)，希望搶占“地盤”，分得一杯羹；一些公眾認(rèn)為國有企業(yè)壟斷、低效，為了破除壟斷、提高效率，贊成盡快改革；一些國企管理人員或員工可能將混改視為獲取個人利益的機(jī)會；一些國企負(fù)責(zé)人擔(dān)心犯“國有資產(chǎn)流失”的錯誤，一些民營企業(yè)則擔(dān)心自己的產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，混改后沒有經(jīng)營權(quán)，因而持觀望態(tài)度。 中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認(rèn)為，在改革進(jìn)程中，國資流失不得不防。即將出臺的規(guī)范推進(jìn)混改、防止國有資產(chǎn)流失的相關(guān)政策，表明國家對于這一問題的重視?；旄膽?yīng)當(dāng)是雙贏，在混改推進(jìn)的過程中應(yīng)不斷完善制度，一方面強(qiáng)調(diào)防止國有資產(chǎn)流失，另一方面強(qiáng)調(diào)保護(hù)民營資本，二者不可偏廢。 中國政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬表示，雖然目前國資國企改革環(huán)境已改變，但造成國資流失的風(fēng)險依然存在。要確定各種經(jīng)濟(jì)成分的合理比例，在避免國資流失的同時實(shí)現(xiàn)國資與民資的共贏。只有擺正思路，處理好改革過程中公平與效率的關(guān)系，混合所有制方能發(fā)揮最大的作用。目前，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則的出臺，例如，應(yīng)明確發(fā)展混合所有制的實(shí)施程序、違規(guī)操作的處罰規(guī)則、國企資產(chǎn)的評估標(biāo)準(zhǔn)等。只有完善的法律法規(guī)和健全的配套機(jī)制做保障，才能彰顯公平，既不必?fù)?dān)心國資流失，也不必?fù)?dān)心民資權(quán)利得不到保障。 德勤中國華北區(qū)主管合伙人施能自表示，防止國有資產(chǎn)流失可以在兩方面借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，一是聘請多家權(quán)威的第三方中介機(jī)構(gòu)對交易進(jìn)行綜合評估，保證交易過程公開透明；二是設(shè)立獨(dú)立的申訴渠道并加強(qiáng)信息披露，做好事前規(guī)范和事后監(jiān)督。 建議制定負(fù)面清單 對于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)面臨的問題，一些專家學(xué)者呼吁加快制定發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)中的負(fù)面清單，在明確底線和紅線的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)改革。 國資委研究中心副主任彭建國表示，首先，電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、通信網(wǎng)、銀行等壟斷性企業(yè)可以憑借壟斷地位取得壟斷超額利潤，這些超額利潤應(yīng)歸國家所有，如果流到非國有集團(tuán)或個人手中，實(shí)質(zhì)就是國有資產(chǎn)流失。其中，自然壟斷性領(lǐng)域最好保持國有獨(dú)資，而不屬于自然壟斷的行政壟斷性領(lǐng)域，如加油站、銀行等，應(yīng)在破除行政壟斷后再搞混合制改革。對于壟斷行業(yè)的改革，一是分開分離，實(shí)行“管住中間、放開兩頭”的網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離改革；二是允許各種社會資本進(jìn)入非自然壟斷領(lǐng)域，打破行業(yè)的行政壟斷；三是深化企業(yè)改革。 其次，在國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中，對于涉及國家戰(zhàn)略安全的戰(zhàn)略武器、核等特殊敏感領(lǐng)域，要實(shí)行國有獨(dú)資；在政策性業(yè)務(wù)強(qiáng)、承擔(dān)特殊功能的領(lǐng)域如糧食儲備企業(yè)，一般應(yīng)保持國有獨(dú)資。 此外，對于重要機(jī)場、火車站、重要港口、重要水源工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施、重要通信設(shè)施、重要基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施等，應(yīng)采取國有獨(dú)資或控股形式。關(guān)系生態(tài)安全的自然資源領(lǐng)域如重要的水資源、森林資源、野生生物資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等，應(yīng)實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股。關(guān)系國家創(chuàng)新能力的重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)如關(guān)鍵航天器制造、核電、風(fēng)洞等重要公共技術(shù)平臺、氣象測繪水文等，要實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股。 彭建國指出，改革不能一哄而上，不能搞速度攀比，不要為混合而混合，要以有利于國有企業(yè)發(fā)展為根本目的，把混合所有制改革的自主決定權(quán)交給企業(yè)，讓企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要來決定混合事宜。 施能自表示，非常支持負(fù)面清單的做法。負(fù)面清單明確了哪些不能做，這樣就能更好地發(fā)揮企業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力。