保護優(yōu)質耕地 14城周邊永久基本農田劃定率先展開

每經編輯 每經記者 胡健 發(fā)自北京    

每經記者 胡健 發(fā)自北京

我國耕地保護力度在不斷升級。根據國土部網站消息，國土部和農業(yè)部日前聯合下發(fā)《關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求在已有劃定永久基本農田工作的基礎上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現有易被占用的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃為永久基本農田。

根據安排，北京、沈陽、上海、南京等14個城市周邊永久基本農田劃定工作將先行展開，全國永久基本農田劃定和成果完善工作將于2016年底前全面完成。中國土地勘測規(guī)劃院研究員鄒曉云告訴《每日經濟新聞》記者，其中的主要原因就是這14個城市經濟發(fā)展程度高，對建設用地需求量比較大，基本永久農田的保護工作更為迫切。

永久基本農田，是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定不得占用的具有較高或潛在生產能力的農用地，是13億人口的“飯碗田”，也是國家穩(wěn)定的基本保障。

但目前，一些城市規(guī)劃建設用地與優(yōu)質耕地的重疊度較高，大中城市周邊還有不少優(yōu)質耕地未劃為永久基本農田，城市發(fā)展占用優(yōu)質耕地的現象仍比較突出；同時，兩部在核查中發(fā)現，一些地方仍存在劃遠不劃近、劃劣不劃優(yōu)的現象。

此次兩部委《通知》對劃定工作提出了四方面總體要求，首先便是明確要求、保護優(yōu)先。劃定工作要貫徹落實中央的最新要求，遵循耕地保護優(yōu)先、數量質量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數量不減少、質量有提高的要求，嚴格劃定永久基本農田保護紅線。

一位接近國土部人士告訴《每日經濟新聞》記者，要把永久基本農田和一般基本農田區(qū)分開來，又要把永久基本農田和高標準基本農田統(tǒng)一起來，永久基本農田既是質量等別較高、建設標準較高的基本農田，又是高標準基本農田中特別值得長期保護的部分。

《通知》要求，各?。▍^(qū)、市）先從500萬以上人口特大城市、省會城市、計劃單列市開始，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠、耕地質量等別和地力等級由高到低的順序，穩(wěn)步有序開展劃定工作。

“即便拋除耕地保護紅線和糧食安全等概念，優(yōu)質農地應該被保護也是共識。”鄒曉云說，城市不應該攤大餅式的擴大，優(yōu)質農地產糧效率也高于一般農田。

據悉，今年10月起，國土部在全國開展以清理批而未供和閑置土地為主要內容的節(jié)約集約用地專項督察，國土資源部部長姜大明稱，要通過此次專項督察，進一步摸清底數、找準問題、強化措施、加強監(jiān)管，促進最嚴格的節(jié)約集約用地制度落實。