保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地 14城周邊永久基本農(nóng)田劃定率先展開

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

我國(guó)耕地保護(hù)力度在不斷升級(jí)。根據(jù)國(guó)土部網(wǎng)站消息，國(guó)土部和農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。

根據(jù)安排，北京、沈陽(yáng)、上海、南京等14個(gè)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作將先行展開，全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作將于2016年底前全面完成。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院研究員鄒曉云告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，其中的主要原因就是這14個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，對(duì)建設(shè)用地需求量比較大，基本永久農(nóng)田的保護(hù)工作更為迫切。

永久基本農(nóng)田，是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定不得占用的具有較高或潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地，是13億人口的“飯碗田”，也是國(guó)家穩(wěn)定的基本保障。

但目前，一些城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，大中城市周邊還有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象仍比較突出；同時(shí)，兩部在核查中發(fā)現(xiàn)，一些地方仍存在劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)的現(xiàn)象。

此次兩部委《通知》對(duì)劃定工作提出了四方面總體要求，首先便是明確要求、保護(hù)優(yōu)先。劃定工作要貫徹落實(shí)中央的最新要求，遵循耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。

一位接近國(guó)土部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，要把永久基本農(nóng)田和一般基本農(nóng)田區(qū)分開來(lái)，又要把永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田統(tǒng)一起來(lái)，永久基本農(nóng)田既是質(zhì)量等別較高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的基本農(nóng)田，又是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田中特別值得長(zhǎng)期保護(hù)的部分。

《通知》要求，各?。▍^(qū)、市）先從500萬(wàn)以上人口特大城市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市開始，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量等別和地力等級(jí)由高到低的順序，穩(wěn)步有序開展劃定工作。

“即便拋除耕地保護(hù)紅線和糧食安全等概念，優(yōu)質(zhì)農(nóng)地應(yīng)該被保護(hù)也是共識(shí)。”鄒曉云說(shuō)，城市不應(yīng)該攤大餅式的擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)農(nóng)地產(chǎn)糧效率也高于一般農(nóng)田。

據(jù)悉，今年10月起，國(guó)土部在全國(guó)開展以清理批而未供和閑置土地為主要內(nèi)容的節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明稱，要通過(guò)此次專項(xiàng)督察，進(jìn)一步摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問(wèn)題、強(qiáng)化措施、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度落實(shí)。