亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)路徑或成APEC焦點(diǎn) 兩輪驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

本周，2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將在北京舉行，這是APEC峰會(huì)繼2001年在上海舉辦后時(shí)隔13年重回中國(guó)。自1989年正式成立以來(lái)，APEC走過(guò)25個(gè)春秋，現(xiàn)已成為亞太地區(qū)最高級(jí)別的政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，在推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易投資自由化、加強(qiáng)成員間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

本次峰會(huì)將“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”確定為今年的主題，并將“推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)”、“加強(qiáng)全方位互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”作為三大重要議題。

如何理解本次會(huì)議的主題？如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化？經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、改革與增長(zhǎng)三者間又有何內(nèi)在聯(lián)系？加強(qiáng)互聯(lián)互通及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義有哪些？中國(guó)在亞太伙伴關(guān)系中將扮演何種角色？證券時(shí)報(bào)就此采訪了三位專門(mén)研究APEC及亞太地區(qū)國(guó)際貿(mào)易的專家。這三位專家是：社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)李向陽(yáng)；國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平；社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任馮維江。

亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑

未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系是指在亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)背景下的APEC成員方的緊密合作，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提基礎(chǔ)。不像歐盟、北美地區(qū)有著統(tǒng)一的自貿(mào)協(xié)定，亞太地區(qū)因?yàn)榈赜蚍秶鷱V、成員方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大等因素制約，目前仍未建立統(tǒng)一的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，而是被各類小范圍的自貿(mào)協(xié)定所替代。由于這些協(xié)定遵循不同的規(guī)則和機(jī)制，反而增加了APEC成員方之間貿(mào)易投資的成本，盡快建立亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)因此成為APEC各成員共同的目標(biāo)。目前，實(shí)現(xiàn)路徑成為擺在各方面前需要討論的難題，是由淺入深地循序漸進(jìn)，還是建立伊始就遵循高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化協(xié)定？這也是本次APEC會(huì)議所要重點(diǎn)探討的問(wèn)題。

證券時(shí)報(bào)記者：如何理解“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”這一會(huì)議主題？中國(guó)將在未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系中扮演何種角色？

張建平：目前亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩，主要經(jīng)濟(jì)體特別是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體面臨著如何抓住發(fā)展機(jī)遇、如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整、邁向綠色且可持續(xù)發(fā)展方向的艱巨任務(wù)。

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷加深的背景下，共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系，意味著所有亞太經(jīng)濟(jì)體將攜手合作，加強(qiáng)多領(lǐng)域協(xié)商溝通，以低碳綠色可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重要推動(dòng)力，以構(gòu)筑全球供應(yīng)鏈為重要方式，以貿(mào)易投資自由化和便利化和亞太自貿(mào)區(qū)作為重要平臺(tái)，使所有經(jīng)濟(jì)體能夠抓住亞太發(fā)展的歷史性機(jī)遇，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，走向共同繁榮與發(fā)展，成為亞太合作更加緊密的合作伙伴。

在此過(guò)程中，中國(guó)將扮演更加主動(dòng)、更加包容和更加建設(shè)性的角色。本屆APEC峰會(huì)中國(guó)提出了包括開(kāi)展亞太自貿(mào)區(qū)研究等50多項(xiàng)倡議，中國(guó)對(duì)TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，部分成員來(lái)自APEC，中國(guó)目前尚未加入）采取了包容和樂(lè)觀其成的態(tài)度，中國(guó)將以中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球最大消費(fèi)市場(chǎng)之一，為亞太增長(zhǎng)充當(dāng)火車(chē)頭作用；中國(guó)也將以“一帶一路”建設(shè)為亞太伙伴關(guān)系增添新的合作平臺(tái)與合作路徑。

馮維江：這一主題可以從三個(gè)方面來(lái)理解。首先是“共建”，這體現(xiàn)了APEC的亞太大家庭精神和命運(yùn)共同體意識(shí)。APEC的事業(yè)是所有成員的共同事業(yè)，各成員在共享利益、共御風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還要共擔(dān)責(zé)任。

共享利益是指各方在追求自身利益的同時(shí)兼顧他人合理關(guān)切，在謀求自身發(fā)展中促進(jìn)共同發(fā)展。共御風(fēng)險(xiǎn)是指應(yīng)集本地區(qū)發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員之合力來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)際治理機(jī)制碎片化等挑戰(zhàn)。共擔(dān)責(zé)任意味著無(wú)論是“推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)”，還是“加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)”，都需要APEC成員群策群力、共同投入。

其次，“面向未來(lái)”意味著本屆會(huì)議肩負(fù)繼往開(kāi)來(lái)的歷史使命。APEC成立以來(lái)，踐行以茂物目標(biāo)（1994年印尼茂物召開(kāi)的APEC會(huì)議上提出，發(fā)達(dá)成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化）為核心的各類愿景，首倡構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)的宏偉目標(biāo)，發(fā)揮了積極作用。但由于缺乏約束性等原因，茂物目標(biāo)難以如期實(shí)現(xiàn)。加之其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制不斷涌現(xiàn)，APEC的本身的地位有所弱化。

本屆會(huì)議提出“面向未來(lái)”，一個(gè)方面是要肯定和堅(jiān)持推進(jìn)本地區(qū)貿(mào)易和投資自由化、便利化，最終實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的宏大愿景；另一方面也是要為理想與現(xiàn)實(shí)之間搭設(shè)橋梁，提出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等務(wù)實(shí)合作的具體措施，拿出與長(zhǎng)遠(yuǎn)理想兼容、同時(shí)具備近期可操作性的方案。

中國(guó)是本地區(qū)的發(fā)展中大國(guó)，一方面要為發(fā)展中成員爭(zhēng)取利益，將APEC合作的議題更多導(dǎo)向發(fā)展或增長(zhǎng)方面，另一方面也要注意發(fā)揮大國(guó)作用。亞太伙伴關(guān)系強(qiáng)調(diào)平等包容，需要各方共擔(dān)責(zé)任，但這并不意味著各方均等承擔(dān)責(zé)任，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)各成員實(shí)際情況承擔(dān)“共同但有區(qū)別的”責(zé)任。中國(guó)應(yīng)樂(lè)于分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金動(dòng)員、技術(shù)支持等方面扮演更積極角色。

李向陽(yáng)：APEC成員在金融危機(jī)之后面臨的一個(gè)共同難題，就是經(jīng)濟(jì)增速普遍放慢，尤其是對(duì)這個(gè)地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，它們面臨的一個(gè)共同難題就是所謂“高速增長(zhǎng)階段的終結(jié)”。解決這些國(guó)家面臨的問(wèn)題是對(duì)內(nèi)需要進(jìn)行改革，對(duì)外需要開(kāi)放，對(duì)大國(guó)而言尤其如此，包括中國(guó)、印度等在內(nèi)的國(guó)家。

APEC這么多年來(lái)對(duì)加強(qiáng)成員之間的開(kāi)放合作起到了很大的作用，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

美國(guó)曾經(jīng)提出建立亞太共同體的主張，現(xiàn)在演變?yōu)門(mén)PP，這就有可能出現(xiàn)新的難題，即在APEC中分為T(mén)PP成員和非TPP成員，APEC運(yùn)行機(jī)制因此面臨一些挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)目前亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速的普遍放緩，成員國(guó)需要利用APEC這個(gè)平臺(tái)，在加強(qiáng)合作方面更上一層樓。這是“共建面向未來(lái)的新興伙伴關(guān)系”的大背景。

證券時(shí)報(bào)記者：近年來(lái)亞太經(jīng)合組織地區(qū)各種類型的自由貿(mào)易安排大量產(chǎn)生，并遵循不同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)亞太地區(qū)的自由貿(mào)易帶來(lái)哪些影響？今年的APEC會(huì)議也將加快實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化議題下的重點(diǎn)推動(dòng)工作，請(qǐng)問(wèn)FTAAP的設(shè)立有何意義？

張建平：各種類型的自由貿(mào)易安排大量產(chǎn)生，總體上對(duì)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資自由化和便利化進(jìn)程發(fā)揮了積極作用，有關(guān)經(jīng)濟(jì)體也能夠分享到貿(mào)易創(chuàng)造和投資創(chuàng)造所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收益。但負(fù)面的影響是“意大利面條碗效應(yīng)”，即由于區(qū)域合作碎片化，導(dǎo)致有關(guān)經(jīng)濟(jì)體的原產(chǎn)地規(guī)則和通關(guān)程序日趨復(fù)雜化，企業(yè)面臨的規(guī)則體系日趨復(fù)雜化，交易成本上升。

FTAAP設(shè)立的意義，首先是將消除這種碎片化效應(yīng)，其次有助于亞太經(jīng)濟(jì)體在更大范圍的合作平臺(tái)上優(yōu)化資源配置和開(kāi)展合作，有助于亞太在全球競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

FTAAP也將包容區(qū)域內(nèi)所有的雙邊、三邊和巨型FTA（自由貿(mào)易協(xié)定），特別是TPP和RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，即由東盟十國(guó)發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加的“10+6”模式），使所有亞太經(jīng)濟(jì)體融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，成為亞太合作的建設(shè)性伙伴之一。

未來(lái)FTAAP的規(guī)則將趨于規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)將逐步提升，既照顧到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)也兼顧發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)實(shí)條件。

馮維江：各種類型的自由貿(mào)易安排大量產(chǎn)生，反映出地區(qū)成員對(duì)貿(mào)易自由化和便利化具有極大的需求。但在更廣范圍、多邊層面解決貿(mào)易投資自由化則面臨高昂的協(xié)調(diào)成本，因此只能尋求小多邊或雙邊層面的有限解決，這是一種退而求其次的次優(yōu)選擇。

不過(guò)，這在客觀上造成了地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則網(wǎng)絡(luò)的碎片化，不同規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)相互重疊，消耗了地區(qū)成員大量的談判資源，結(jié)果卻呈現(xiàn)出“意大利面碗效應(yīng)”，增加了廠商利用這些協(xié)議的成本。對(duì)單個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果不參與小范圍的自貿(mào)安排，就可能被其他參與這些安排的國(guó)家邊緣化；但宏觀來(lái)看，各國(guó)都參加小范圍的自貿(mào)安排，卻可能造成事與愿違的后果，貿(mào)易投資效率不升反降。

加快實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)，可以打破亞太地區(qū)成員陷入碎片化復(fù)雜自貿(mào)安排談判的“囚徒困境”，降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本，提升區(qū)域內(nèi)資源配置效率，更好實(shí)現(xiàn)得自貿(mào)易的收益。

當(dāng)前區(qū)域內(nèi)主要有美國(guó)主導(dǎo)的包含更高勞工及環(huán)保條件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)企規(guī)則等高標(biāo)準(zhǔn)的TPP談判，以及東盟發(fā)起邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加的低準(zhǔn)入門(mén)檻的RCEP談判。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高標(biāo)準(zhǔn)是自貿(mào)協(xié)定走向“深度一體化”的趨勢(shì)，但從實(shí)現(xiàn)途徑來(lái)看，東盟歷來(lái)倡導(dǎo)的關(guān)注成員“舒適度”、循序漸進(jìn)的方式，更符合區(qū)域合作由淺入深推進(jìn)的發(fā)展規(guī)律。未來(lái)FTAAP的標(biāo)準(zhǔn)可能是基于上述兩大談判成果來(lái)建立的。