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國家糧食局:確立依法治糧

2014-10-27 00:35:25

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

從發(fā)出動議到公布草案、再到征求意見已經(jīng)10年有余的《糧食法》,有望在十八屆四中全會后提速立法進程。

近日,國家糧食局召開黨組擴大會議,提出要全面推進依法治糧,加快法治糧食建設(shè),積極推進《糧食法》立法進程,著力提升糧食流通法治化水平。

事實上,在國內(nèi)糧食領(lǐng)域,尚無一部完整的法律進行約束,現(xiàn)行糧食管理是依據(jù)《糧食流通管理條例》而進行,就法律地位而言,并未上升到“法治”高度。

“現(xiàn)行糧食管理還處于分散執(zhí)法狀態(tài),而《糧食法》出臺將有助各級糧食行政管理部門更加集中執(zhí)法權(quán)力。”一位地方糧食系統(tǒng)人士告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者,“這將使‘依法治糧’有更加明確的責任人和工作目標”。

《糧食法》尚未出臺

2012年2月21日,國務(wù)院法制辦公布《糧食法(征求意見稿)》,向社會各界征求意見。但目前《糧食法》還是沒有出臺。

今年全國“兩會”期間,廣西代表團30余名全國人大代表聯(lián)名提交了一份加快制定《糧食法》的議案。

議案指出,糧食安全是關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的重大戰(zhàn)略問題。為促進糧食生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)范、有序,確保糧食安全,必須進一步加快《糧食法》的制定進程。

《糧食法(征求意見稿)》針對市場配置糧食資源、糧食生產(chǎn)保障、糧食流通保障、糧食質(zhì)量安全保障、糧食調(diào)控與儲備、糧食產(chǎn)業(yè)支持與發(fā)展等幾大方面都作出了法律規(guī)定,然而,由于對若干爭議較大的議題征求意見稿尚無明確界定。

“按照征求意見稿,糧食儲備企業(yè)不得利用儲備糧進行經(jīng)營活動,不得從事其他違反國家糧食政策和規(guī)定的活動,就這一條而言,利益牽扯巨大,各種聲音也很多。”上述糧食系統(tǒng)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

今年全國 “兩會”后,《糧食法》立法工作明顯提速。在全國人大常委會工作報告中,制定糧食法被列入了今年常委會立法工作計劃,今年6月中旬,全國人大常委會副委員長吉炳軒帶隊赴江蘇進行糧食法立法調(diào)研。據(jù)了解,這是對糧食主產(chǎn)區(qū)的一次調(diào)研,而根據(jù)《糧食法》立法設(shè)計,保障糧食供給能力、調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)者的積極性、以及分清產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的責任,都是意欲涵蓋的重點環(huán)節(jié)。

糧食流通法治化

按照十八屆四中全會的部署,糧食管理也將進入更加法治化的通道。

國家糧食局黨組擴大會議提出,要全面推進依法治糧的實施意見和工作方案、推進法治糧食建設(shè),全面提升糧食流通法治化水平。

事實上,糧食管理法治化涉及到多社會角色的管理。對于糧食生產(chǎn)者而言,《糧食法》有助于防止耕地“非糧化”、通過糧食優(yōu)勢功能區(qū)利益補償機制持續(xù)刺激糧食生產(chǎn)者的積極性;對于糧食經(jīng)營者而言,有望通過《糧食法》獲得糧倉建設(shè)、糧食加工能力建設(shè)、收購資金金融扶持的法律依據(jù)等。

據(jù)了解,下一步國家糧食局將全面落實依法行政,按照“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”的原則,健全依法決策機制,全面推進糧食政務(wù)公開,著力營造糧食經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營環(huán)境。加強糧食行業(yè)自律,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,加快建立糧食經(jīng)營者信用信息平臺,依法查處違反國家糧食政策、坑害農(nóng)民和消費者利益、損害國家利益的涉糧案件。

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