四川高等院校成腐敗高發(fā)區(qū) 去年5月以來(lái)26人被處分

內(nèi)部管理缺失 外部監(jiān)管不力

辦案人員和專家分析表示，近年來(lái)一些高校大規(guī)模擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，各方面投入資金大幅度增加，使得高校腐敗問(wèn)題集中顯現(xiàn)。

沈澗說(shuō)，現(xiàn)行高校管理體制致使一些高校權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力運(yùn)行相對(duì)“封閉”，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督機(jī)制缺失，尤其是學(xué)?；ú块T權(quán)力大且缺乏應(yīng)有的控制，加之高校的大投入，以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用的多渠道、多領(lǐng)域，為權(quán)力尋租提供了便利。

四川大學(xué)黨委常委、常務(wù)副書記羅中樞告訴記者，早在５年前，該校就規(guī)定中層干部每年簽署廉政協(xié)議，領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)行“一崗雙責(zé)”，既要做好本職工作，同時(shí)擔(dān)負(fù)廉政責(zé)任。在基建領(lǐng)域，近年來(lái)學(xué)校也出臺(tái)了許多制度，其中包括涉及招投標(biāo)、采購(gòu)的源頭參與、過(guò)程參與等內(nèi)容，各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置了法律顧問(wèn)以及工會(huì)、專業(yè)人員等的介入。

然而，雖然有看似嚴(yán)格的規(guī)定，四川大學(xué)原副校長(zhǎng)安小予、規(guī)劃建設(shè)處原副處長(zhǎng)崔波、羅建仍在基建上出了問(wèn)題。

“我國(guó)高校普遍存在著內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制與內(nèi)部管理體制不分、政治權(quán)力與行政權(quán)力交織、學(xué)術(shù)權(quán)力被弱化、民主管理制度運(yùn)行不暢等諸多問(wèn)題。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府行政權(quán)力的下移，高校的管理自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，使得權(quán)力過(guò)度集中。”四川大學(xué)法學(xué)院教授陳永革說(shuō)，“我國(guó)高校作為獨(dú)立法人的地位已經(jīng)確定，但普遍缺乏運(yùn)行順暢的高校法人治理結(jié)構(gòu)。在一些地方，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制成了‘自己負(fù)責(zé)制’或‘個(gè)體負(fù)責(zé)制’。”

他說(shuō)，與其他權(quán)力集中部門的情況類似，高校個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)存在“我的地盤我做主”的心態(tài)，強(qiáng)勢(shì)的校領(lǐng)導(dǎo)藐視民主集中原則，把“群言堂”變成“一言堂”，其他居于弱勢(shì)地位的校領(lǐng)導(dǎo)耳聽少言，并不干預(yù)。

“高校監(jiān)督部門的文件發(fā)布不少，但是真正能夠一一落實(shí)抓出實(shí)效的可能有水分。高校出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部基建采購(gòu)腐敗事件之后，很少見到監(jiān)督部門檢查監(jiān)督文件的落實(shí)情況，以及反思如何改進(jìn)監(jiān)管的對(duì)策措施。”陳永革表示，雖然高校也受到紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)，以及內(nèi)部會(huì)計(jì)等部門的自身監(jiān)督，但力度很弱。

“除了學(xué)校本身的原因之外，國(guó)家宏觀控制不力，財(cái)政和教育主管部門管理和監(jiān)督不嚴(yán)也是原因之一。”他說(shuō)。