國企分類改革實(shí)施意見應(yīng)盡快出臺(tái)

新一輪國企改革已拉開帷幕，正向縱深推進(jìn)。從目前的改革內(nèi)容看，混合所有制、分類監(jiān)管、組建投資運(yùn)營公司等舉措備受矚目，但由于頂層設(shè)計(jì)方案尚未出爐，一些改革因缺乏政策依據(jù)而遇到困難，如何破解改革難題、加快國企發(fā)展成為當(dāng)前的重要課題。國資專家、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦在接受中國證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，新一輪國企改革最大特點(diǎn)是“啃硬骨頭”，觸及根本的利益關(guān)系，方向是市場化，核心是政企分開，關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)改革，途徑是混合所有制，目標(biāo)是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，增強(qiáng)國企效益。隨著改革的不斷深入，未來將迎來三大浪潮，一是民營經(jīng)濟(jì)活力充分釋放的浪潮，二是企業(yè)結(jié)構(gòu)重組的浪潮，三是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的科技創(chuàng)新的潮流。三大浪潮可能成為重塑中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

改革總體方案有望今年出臺(tái)

中國證券報(bào)：國企改革頂層設(shè)計(jì)方案遲遲未能出臺(tái)的原因是什么？目前還有哪些亟需解決的問題？

李錦：國企改革的頂層設(shè)計(jì)方案最早是在2012年12月由時(shí)任國資委主任王勇在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上提出的。2013年上半年拿出了一份初稿，至今已修改十多次。從國資委內(nèi)部來說，最敏感的幾個(gè)問題如分類、體制框架、混合所有制、職工持股、退出領(lǐng)域等問題正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。頂層設(shè)計(jì)方案一直未能出臺(tái)的重要原因可能是財(cái)政部、發(fā)改委、工信部等相關(guān)部委之間的平衡與協(xié)調(diào)。

從企業(yè)來看，政府利益通常由三大塊構(gòu)成：一是國家的稅收利益，二是政府的部門利益，三是央企負(fù)責(zé)人自身的利益。國企改革實(shí)質(zhì)上就是資源和利益的重新分配和調(diào)整，改革難就難在這里。國企改革方案遲遲未能出臺(tái)，最根本的原因就是由于權(quán)利分散，“五龍治水”的局面仍存在，這個(gè)問題一直沒有得到很好的解決，使得改革方案長期處于交換意見和摩擦階段。從目前的進(jìn)展來看，國企改革總體方案今年出臺(tái)是有希望的。國企改革必須從分類開始，這是基礎(chǔ)，應(yīng)盡快出臺(tái)分類改革的實(shí)施意見，才能有效地推動(dòng)整個(gè)國企改革的進(jìn)程。

改革將迎第四個(gè)沖擊波

中國證券報(bào)：有消息稱，央企改革第二批試點(diǎn)有望近期公布?，F(xiàn)在是否具備推出第二批試點(diǎn)的條件？

李錦：目前推出央企改革第二批試點(diǎn)條件并不具備。第一批試點(diǎn)企業(yè)的改革方案剛通過審議，中石化的混合所有制改革正在積極推進(jìn)，從整個(gè)部署來看，不像有第二批改革試點(diǎn)要推出的跡象。

今年國企改革推進(jìn)的力度非常大，基本上形成四個(gè)沖擊波：第一個(gè)沖擊波是今年全國兩會(huì)前中石化等企業(yè)混合所有制改革的提出；第二個(gè)沖擊波是今年7月啟動(dòng)的央企四項(xiàng)改革試點(diǎn)；第三個(gè)沖擊波是9月推出的央企高管薪酬改革；隨著四中全會(huì)的召開，10月之后國企改革有望迎來第四個(gè)沖擊波，國企改革的一些問題有望進(jìn)一步明確。

增量改革是“混改”主流

中國證券報(bào)：混合所有制主要有哪幾種形式？目前進(jìn)行的混合所有制改革以哪種形式居多？

李錦：混合所有制總體來說有四種形式：第一種形式是存量重組式產(chǎn)權(quán)改革，國企讓出一塊讓民企進(jìn)入；第二種是增量新組式改革，由于觸動(dòng)原有的利益較少，改革阻力也比較小；第三種是項(xiàng)目合作式，因?yàn)椴粻可娈a(chǎn)權(quán)，是在經(jīng)營層次上的合作，過去社會(huì)資本對(duì)國企的項(xiàng)目承包就屬于此類；第四種是內(nèi)部股份改革式，如高管股權(quán)激勵(lì)和員工持股。對(duì)于存量的改革，產(chǎn)權(quán)如何退讓、讓出哪一塊的難度和認(rèn)識(shí)分歧較大，容易造成國有資產(chǎn)流失，目前處于暫緩狀態(tài)。增量以項(xiàng)目為主的改革是目前混合所有制改革的主流，在不觸動(dòng)原有利益的前提下，激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

中國證券報(bào)：中石化的混合所有制改革有何特色？

李錦：中石化啟動(dòng)油品銷售業(yè)務(wù)板塊的混合所有制改革可謂不在試點(diǎn)名單中的試點(diǎn)。雖然第一批四項(xiàng)改革試點(diǎn)央企名單中沒有中石化，但從目前第一批試點(diǎn)做法和效果來看，應(yīng)該鼓勵(lì)多種形態(tài)的改革。中石化的改革有5個(gè)特點(diǎn)，一是拿出30%的資產(chǎn)帶動(dòng)70%的發(fā)展，強(qiáng)化而不是弱化國有資產(chǎn)；二是增量改革而不是存量改革；三是“混改”項(xiàng)目的目標(biāo)是成為上市公司，這有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度；四是建立多元化的董事會(huì)；五是引入職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行契約化管理。這5個(gè)方面的改革觸及了很深刻的東西，如果搞成功了，借鑒意義便大了。當(dāng)然，中石化的改革還有很多坎要過，是不是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢融合還要觀察。

國資監(jiān)管模式不能倒退

中國證券報(bào)：未來國資監(jiān)管模式將迎來怎樣的變革？未來國資投資運(yùn)營公司將如何組建？

李錦：框架性的改革是一個(gè)很敏感的問題，牽涉體制問題。未來國資監(jiān)管模式應(yīng)該兩層和三層架構(gòu)相結(jié)合，市場競爭類的78家央企將多數(shù)采用三層架構(gòu)，而公益類和部分保障類企業(yè)應(yīng)采用兩層架構(gòu)，由國資委直屬。多數(shù)企業(yè)以行業(yè)為主分別組建國資投資運(yùn)營公司，未來央企會(huì)形成30-50個(gè)投資運(yùn)營公司，使國資委和企業(yè)分開。這種中間層將有三種形態(tài)，一是以行業(yè)為主的運(yùn)營公司，二是投資經(jīng)營公司，三是金融投資公司。對(duì)于熱議的成立“自然資源國資委”以及“金融國資委”，應(yīng)當(dāng)持反對(duì)態(tài)度。成立這些機(jī)構(gòu)可以說是開市場化的倒車，改革走到現(xiàn)在這一步很不容易，不能倒退回“九龍治水”的局面。國資監(jiān)管模式要改，要完善，但在本質(zhì)問題上不能倒退。未來幾年，在分類改革完成的基礎(chǔ)上，企業(yè)必然會(huì)迎來一個(gè)大分化、大調(diào)整、大改組的過程。