煤炭行業(yè)需“清費(fèi)”與“正稅”并舉

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自北京

資源稅改已拉開帷幕，不過，煤炭行業(yè)涉煤費(fèi)用是否已清理完畢還是焦點(diǎn)問題。

據(jù)《中國(guó)煤炭報(bào)》報(bào)道，涉煤稅費(fèi)“比梁山好漢還多”。煤炭產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)為何如此之多？正稅清費(fèi)對(duì)當(dāng)前的煤炭產(chǎn)業(yè)有何意義？解決涉煤稅費(fèi)問題為何如此困難？針對(duì)這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌。

岳福斌表示，他們關(guān)注煤炭稅費(fèi)問題比較早，在2011年煤炭產(chǎn)業(yè)下滑之勢(shì)初現(xiàn)時(shí)，就再次啟動(dòng)了該問題研究，并形成報(bào)告上報(bào)。報(bào)告指出，我國(guó)涉煤稅費(fèi)不少于109項(xiàng)，除21個(gè)稅種外，還包括不少于88項(xiàng)規(guī)費(fèi)。“2011年底，政府有關(guān)部門決定進(jìn)行稅費(fèi)制度改革，給煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，但是執(zhí)行力度不夠。”

今年以來，主要產(chǎn)煤省開始有所行動(dòng)，雖然進(jìn)展不太理想，但可喜的變化已經(jīng)出現(xiàn)，“目前一些長(zhǎng)期沒有得到解決的問題正在逐步解決。”岳福斌表示。

煤炭稅收比一般工業(yè)高6個(gè)百分點(diǎn)/

NBD：您認(rèn)為導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)過重的原因有哪些？

岳福斌：煤炭產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)重，究其原因有對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)問題；有體制方面的問題：現(xiàn)在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，市場(chǎng)并沒有起決定作用，是看不見的這只手被看得見的那只腳給踩住了，行政權(quán)力大于市場(chǎng)機(jī)制的作用；還有法制不健全的問題，有些涉煤費(fèi)用甚至不用上級(jí)批，一個(gè)鄉(xiāng)就可以出臺(tái)文件去收取。

NBD：與其他產(chǎn)業(yè)相比，煤炭產(chǎn)業(yè)稅負(fù)高多少？

岳福斌：煤炭是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，但也有人把煤炭產(chǎn)業(yè)看成一般工業(yè)，甚至“暴利產(chǎn)業(yè)”。煤炭產(chǎn)業(yè)的稅收，比一般的工業(yè)稅收還要高出6個(gè)百分點(diǎn)。幾乎產(chǎn)煤地各級(jí)政府都端著盤子到煤企割“唐僧肉”，用于解決開支問題?，F(xiàn)階段反腐敗暴露出來的問題已經(jīng)表明，向煤炭伸手的不僅是各級(jí)政府，還有涉煤的各級(jí)官員在尋租。

NBD：煤炭產(chǎn)業(yè)涉煤稅費(fèi)的清理整頓對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何意義？解決的難度在哪兒？

岳福斌：自2011年四季度煤炭經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)出現(xiàn)后，煤炭產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入“隆冬季”，目前煤炭產(chǎn)業(yè)的虧損面已經(jīng)達(dá)到80%，表面上看危及的是這個(gè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上動(dòng)搖的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。煤炭產(chǎn)業(yè)問題已經(jīng)到了不得不解決的時(shí)候。所以，按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，要積極開展正稅清費(fèi)，這是確保國(guó)家能源安全的一項(xiàng)重要措施。

目前，煤炭產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)稅、所得稅和其他產(chǎn)業(yè)沒有太大的區(qū)別，但煤炭資源稅的改革已經(jīng)過近十年時(shí)間，始終沒有進(jìn)展。政府非常重視煤炭資源稅的問題，但要解決仍有難度，其中最大的問題就是“費(fèi)”的問題。正稅必須先清費(fèi)，不能光做加法不做減法，應(yīng)加減并行。資源稅肯定是要增加的，但必須先清費(fèi)。

目前涉煤收費(fèi)大多不合理/

NBD：涉煤稅費(fèi)合理與不合理的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？您認(rèn)為煤炭產(chǎn)業(yè)比較合理的稅費(fèi)狀態(tài)是怎樣的？

岳福斌：合理不合理要從性質(zhì)上來把握，就是收費(fèi)和納稅的依據(jù)是什么，有沒有理論、法律和政策的依據(jù)。現(xiàn)在煤炭產(chǎn)業(yè)有很多機(jī)關(guān)部門只收費(fèi)，基本上不提供或很少有服務(wù)，國(guó)務(wù)院關(guān)于取消煤炭亂收費(fèi)的態(tài)度已經(jīng)很明確。

合理的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是納稅有法律依據(jù)和收費(fèi)有政策依據(jù)。在煤炭幾乎全產(chǎn)業(yè)虧損的情況下，為保護(hù)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，有時(shí)稅費(fèi)征收可以減免，也可以先不征收，甚至補(bǔ)貼，動(dòng)用之前收的專項(xiàng)基金，比如，之前煤價(jià)高的時(shí)候收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，在價(jià)格低的時(shí)候就該補(bǔ)償一下。

NBD：有哪些涉煤收費(fèi)是明顯不合理的，可否舉例說明？

岳福斌：目前涉煤收費(fèi)大多數(shù)不合理。較突出的不合理收費(fèi)是鐵路建設(shè)基金，作為“解決‘八五’期間國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的重大鐵路建設(shè)工程的資金問題”臨時(shí)性措施，其歷史任務(wù)早已完成，理應(yīng)取消卻被屢屢展期，目前又將作為鐵路發(fā)展基金的資金構(gòu)成部分繼續(xù)保留。

其他不合理收費(fèi)，有些應(yīng)該由財(cái)政承擔(dān)，但財(cái)政不出讓煤企出；有些產(chǎn)煤大省地方政府收的出境費(fèi)也不合理；還有權(quán)力尋租型的收費(fèi)，比如點(diǎn)裝費(fèi)，鐵路給企業(yè)運(yùn)煤，交運(yùn)費(fèi)就行了，點(diǎn)裝費(fèi)是鐵路部門靠壟斷地位收的，完全不合理。

NBD：煤炭產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)改革主要的阻力在哪里？

岳福斌：主要是既得利益者在阻礙煤炭產(chǎn)業(yè)正稅清費(fèi)這一重大戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，既得利益者產(chǎn)生自地方保護(hù)者，還有腐敗尋租。另一個(gè)重要的因素就是地方財(cái)政的實(shí)際困難。煤炭主產(chǎn)地不合理的煤炭費(fèi)用取消后，當(dāng)?shù)刎?cái)政就很困難，所以推進(jìn)稅費(fèi)制度改革要有相應(yīng)的配套措施。

煤炭清費(fèi)與正稅不能單邊推進(jìn)/

NBD：您怎么看待目前產(chǎn)煤大省政府部門涉煤稅費(fèi)減免行動(dòng)？

岳福斌：目前涉煤費(fèi)用減免力度還不夠，如果說之前是光打雷不下雨，現(xiàn)在則是打大雷下小雨。煤炭稅費(fèi)問題早已到了應(yīng)該解決、必須解決、亟待解決的時(shí)候，亡羊補(bǔ)牢為時(shí)未晚，但再也不能等了。

NBD：對(duì)于未來煤炭產(chǎn)業(yè)正稅清費(fèi)，您有何建議？

岳福斌：解決我國(guó)煤炭稅費(fèi)問題，要“正稅”與“清費(fèi)”并舉，這是科學(xué)推進(jìn)的辯證法。“清費(fèi)”是“正稅”的前提和條件，只有把“清費(fèi)”的基礎(chǔ)工作做好，才能保證“正稅”工作順利開展，二者不能單邊推進(jìn)。

解決好煤炭稅費(fèi)問題，要組織力量深入調(diào)查研究。要正確定位相關(guān)稅種性質(zhì)功能，明確各種收費(fèi)屬性和依據(jù)，按明確的解決煤炭稅費(fèi)問題的原則目標(biāo)，穩(wěn)中求進(jìn)。

“清費(fèi)”方面，首先，要全面清除省級(jí)以下地方政府越權(quán)擅自設(shè)立的、附加在煤炭上征收的基金和收費(fèi)項(xiàng)目；省級(jí)政府對(duì)煤炭征收的基金和收費(fèi)項(xiàng)目，凡與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的山西試點(diǎn)要求不符的也全部清除；凡在2011年11月30日國(guó)家發(fā)改委下發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電用煤價(jià)格調(diào)整的通知》后設(shè)立的基金或收費(fèi)項(xiàng)目，無論與山西試點(diǎn)要求相符與否，一并清除。其次，要對(duì)中央和省級(jí)政府依照法律程序設(shè)立的基金和收費(fèi)項(xiàng)目全面清查，分類解決。

關(guān)于“正稅”，要改革資源稅，資源稅的正稅工作，要強(qiáng)化其功能，并在此基礎(chǔ)上改革資源稅計(jì)征方式，由現(xiàn)行的從量計(jì)征改為從量計(jì)征與從價(jià)計(jì)征相結(jié)合的復(fù)式計(jì)征，并按照煤炭資源條件和開采回收率，實(shí)行級(jí)差稅率；要設(shè)立環(huán)境稅，應(yīng)在征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快確立環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)稅依據(jù)和征收方案，并適時(shí)推出環(huán)境保護(hù)稅；要完善增值稅，擴(kuò)大煤炭企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，將煤炭企業(yè)購(gòu)置固定資產(chǎn)、煤礦生產(chǎn)的特殊用料特別是爭(zhēng)議較大的巷道等，納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍；要規(guī)范所得稅，合理確定所得稅稅前扣除項(xiàng)目。