15部委共商新型城鎮(zhèn)化 居住證管理辦法即將出臺(tái)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的步伐越來越快。

10月8日，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議召開。包括國(guó)家發(fā)改委在內(nèi)的15個(gè)部委的負(fù)責(zé)人齊聚一堂，結(jié)合部門自身職能介紹了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有關(guān)工作和設(shè)想。

上述會(huì)議形成的共識(shí)是，新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。同時(shí)要認(rèn)真做好戶籍制度改革和居住證管理辦法、為農(nóng)民工服務(wù)工作、市（縣級(jí)）和市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等政策文件的制定落實(shí)工作。國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫在會(huì)上透露，《居住證管理辦法》即將出臺(tái)。

盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前在北京、上海等城市實(shí)施的居住證制度“門檻太高，數(shù)量太少”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化還需更好落實(shí)“市場(chǎng)作為決定性因素”這一宗旨。

城鎮(zhèn)化聯(lián)席會(huì)議首次召開

這是一次全國(guó)性會(huì)議，與會(huì)者包括國(guó)家發(fā)改委、教育部、公安部、民政部等15個(gè)部委，各?。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

召開這樣全國(guó)性的電視電話會(huì)議，當(dāng)然和城鎮(zhèn)化的重要性和復(fù)雜性分不開。易鵬認(rèn)為，對(duì)于這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，各部門的協(xié)作尤為重要。

也正因?yàn)榇耍?lián)席會(huì)議制度應(yīng)運(yùn)而生。今年7月，國(guó)務(wù)院同意建立由發(fā)改委牽頭的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議不刻制印章，不正式行文，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神認(rèn)真組織開展工作。

之所以規(guī)定不刻制印章，不正式行文，易鵬認(rèn)為這符合目前簡(jiǎn)政放權(quán)的整體趨勢(shì)，“聯(lián)席會(huì)議主要是一個(gè)交流、協(xié)商機(jī)制，而具體的文件和政策還是由國(guó)務(wù)院和各部委來發(fā)?！倍?，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制只是各方力量中的一部分，從國(guó)家到地方的各種規(guī)劃都是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的抓手。

作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議的第一次會(huì)議，此次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)、合作的重要性，并確定今后每年定期召開部際聯(lián)席會(huì)議，評(píng)估總結(jié)上年度工作情況，研究部署本年度工作安排。

《居住證管理辦法》即將出臺(tái)

今年3月發(fā)布的 《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》中明確提出，要全面推行流動(dòng)人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并作為申請(qǐng)登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)流動(dòng)人口暫住證持有年限累計(jì)進(jìn)居住證。

在本次聯(lián)席會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任朱之鑫透露《居住證管理辦法》即將出臺(tái)。

公安部副部長(zhǎng)黃明之前曾表示，居住證制度是一個(gè)過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前北京、上海、深圳、青島、西安等城市為引進(jìn)人才，都相繼出臺(tái)了工作居住證制度。

以北京為例，在符合條件的申報(bào)單位連續(xù)聘用滿6個(gè)月，工作兩年以上，在北京有固定住所，不超過年齡限制（男性60歲，女性55歲）即可辦理居住證。獲得居住證后，居民即可在子女入學(xué)、購(gòu)車購(gòu)房等多個(gè)方面享受當(dāng)?shù)鼐用翊?。其他城市的?guī)定也大致一致。

對(duì)于目前已經(jīng)實(shí)施的居住證制度，易鵬直言：“門檻太高，數(shù)量太少。”畢竟，對(duì)于很多缺少城市固定居所的農(nóng)民工來說，要在一個(gè)符合要求的申報(bào)單位連續(xù)被聘用6個(gè)月以上并不容易。

盡管居住證制度已經(jīng)在少數(shù)大城市實(shí)施多年，即將頒布的《居住證管理辦法》仍有很多問題需要解決。“中國(guó)的城市千差萬別，小城市的戶籍放開了大家又不想要?！币座i認(rèn)為，問題的關(guān)鍵在于資源配置不均衡，而要解決這一問題，必須使“市場(chǎng)作為決定性因素”落到實(shí)處。