央行:年內(nèi)啟動賬戶外幣業(yè)務(wù) 推動人民幣資本項目可兌換

⊙據(jù)新華社

上海自貿(mào)區(qū)掛牌即將滿一周年，金融改革是重頭戲。對此，央行上?？偛扛敝魅螐埿?8日接受記者采訪時表示，通過實施自由貿(mào)易賬戶等制度創(chuàng)新，一年來自貿(mào)區(qū)內(nèi)沒有出現(xiàn)區(qū)域性或系統(tǒng)性的風(fēng)險。下一步自貿(mào)區(qū)金改的步伐會快一些，內(nèi)容也會更充實一些，力爭年內(nèi)啟動自貿(mào)賬戶外幣業(yè)務(wù)。

根據(jù)國務(wù)院的總體方案，“一行三會”先后出臺了支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)的51條指導(dǎo)意見和9項實施細則，形成了自貿(mào)區(qū)的金融政策框架。到今年8月底，自貿(mào)區(qū)已擁有持牌金融機構(gòu)87家（掛牌前為10家），類金融機構(gòu)453家。

張新表示，對于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融改革，社會各方“期望值很高”，但“容錯率很低”。面對這種形勢，央行在自貿(mào)區(qū)內(nèi)重點建設(shè)自由貿(mào)易賬戶體系這一管理載體。通過自貿(mào)賬戶，央行建立了風(fēng)險防控的電子圍網(wǎng)，有能力對跨境資金流動實施24小時的實時監(jiān)控，這為金融改革打下了基礎(chǔ)。

今年6月，自由貿(mào)易賬戶正式落地。為了穩(wěn)重起見，自貿(mào)賬戶先從本幣業(yè)務(wù)開始。截至今年9月下旬，自貿(mào)區(qū)新增跨境人民幣結(jié)算量1938億元，占上海市總量的16.6%。

“遵循先本幣后外幣的原則，監(jiān)管部門目前正對本幣業(yè)務(wù)進行評估。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，力爭年內(nèi)啟動外幣業(yè)務(wù)，最終實現(xiàn)本外幣一體化的自貿(mào)賬戶體系。”張新說。

除了拓展外幣業(yè)務(wù)，張新還透露，央行已做好以自貿(mào)賬戶為依托，啟動區(qū)內(nèi)個人對外投資的籌備工作。“初步的設(shè)想是，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)就業(yè)一年以上的境內(nèi)個人，有合法納稅、社保記錄的，可以用合法收入投資境外市場。同時，境外個人也可以利用自貿(mào)賬戶，進入上海的證券、期貨市場。”

談到自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的復(fù)制推廣，張新認為當前的重點是把自貿(mào)區(qū)金改向縱深推進，而不是過早在全國推廣。因為金融改革的復(fù)制推廣和貿(mào)易、投資不一樣，對風(fēng)險管理能力的要求比較高。但他同時認為，自貿(mào)區(qū)金改的很多經(jīng)驗是值得區(qū)外參考和借鑒的。

他指出，國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的總體方案中，強調(diào)要在人民幣資本項目可兌換方面創(chuàng)造條件、先行先試。當前，社會上有人把資本項目可兌換錯誤地理解成“完全的、自由的”可兌換，進而認為金融開放會帶來重大風(fēng)險，并由此產(chǎn)生恐懼心態(tài)。“我們在上海自貿(mào)區(qū)試驗的，不是這樣的可兌換，而是"分類別、有管理"的可兌換。”張新強調(diào)。

所謂“分類別”，就是只對實體經(jīng)濟有迫切需要的部分搞可兌換，比如企業(yè)合理的中長期融資、跨境投資等，而不對其他部分如衍生工具、短期資本流動（熱錢）、短期外債項目等搞可兌換。所謂“有管理”，就是對要搞可兌換的部分資本項目，也不放任自由，而是繼續(xù)實施必要的宏觀和微觀審慎管理。比如區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外借用人民幣，數(shù)額不得超過實繳資本的1倍。同時，在全國范圍實施的存貸比、資本充足率和存款準備金率等監(jiān)管措施繼續(xù)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)適用。