長江經(jīng)濟帶明確四項定位布局五大城市群

每經(jīng)記者 周程程 原金 發(fā)自北京

沿長江11省市迎來政策利好。

昨日（9月25日），國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）及《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃 (2014-2020年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《意見》明確了長江經(jīng)濟帶四項戰(zhàn)略定位：具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶。東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶，及生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，有利于挖掘中上游腹地的巨大內(nèi)需潛力，促進經(jīng)濟增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展。

為了向中國經(jīng)濟新支撐帶提供保障，按照國務(wù)院部署，我國2020年將建成橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，包括暢通的黃金水道、高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)、便捷的公路網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達的航空網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域項鏈的油氣管網(wǎng)及一體發(fā)展的城際交通網(wǎng)。

中國社科院經(jīng)濟研究所研究員徐逢賢告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，國家重視長江經(jīng)濟帶，這與此前長三角已成為帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域之一有關(guān)。推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，將有效縮小東中西差距，促進地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強對外開放的同時，帶領(lǐng)我國經(jīng)濟走向快速發(fā)展軌道。

11省市GDP占全國40%/

從區(qū)域位置來看，長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。

為此，《意見》將長江經(jīng)濟帶定位為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶，東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶，以及生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

在作為東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶上，《意見》指出，要發(fā)揮長江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，促進中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高要素配置效率，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力。

徐逢賢表示，長江經(jīng)濟帶快速發(fā)展起來以后，有利于形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局，能夠縮小我國東中西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距，這也必然會影響整個東中西部經(jīng)濟的發(fā)展，推動經(jīng)濟走上協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。 徐逢賢解釋說，目前，上海、江蘇和浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的速度在加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相當(dāng)快，使得長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展速度提高，這必將影響并促進整個東中西部的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而推動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

各地方從中也看到了機遇。江西省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長麻智輝認(rèn)為，參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，能夠使江西融入國家的又一個重要的發(fā)展戰(zhàn)略中，在政策上、資金上、項目上給了江西一個很好的機會。

重點提及五大城市群/

作為國家戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化也將在長江經(jīng)濟帶得到進一步推進?！兑庖姟分攸c提及了五大城市群的發(fā)展。包括優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)化格局，提升長江三角洲城市群國際競爭力，培育發(fā)展長江中游城市群，促進成渝城市群一體化發(fā)展，推動黔中和滇中區(qū)域性城市群發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)沿江城市發(fā)展，強化城市群交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。

《意見》多次強調(diào)了上海的龍頭作用，要求促進長江三角洲一體化發(fā)展，打造具有國際競爭力的世界級城市群。

充分發(fā)揮上海國際大都市的龍頭作用，加快國際金融、航運、貿(mào)易中心建設(shè)等。

徐逢賢認(rèn)為，上海國際金融中心目前已有一定影響力，且上海國際航運中心也在國際排名前列，同時上海在中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上也有新的發(fā)展，這三項具有良好的帶動作用，將推動整個長江經(jīng)濟帶地區(qū)的發(fā)展，“這也必然使長江經(jīng)濟帶吸引外資的力度更強，成為帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的動力源”。

《意見》要求培育全方位對外開放新優(yōu)勢。包括發(fā)揮長江三角洲地區(qū)對外開放引領(lǐng)作用，建設(shè)向西開放的國際大通道，加強與東南亞、南亞、中亞等國家的經(jīng)濟合作，構(gòu)建高水平對外開放平臺，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，全面提升長江經(jīng)濟帶開放型經(jīng)濟水平。

此外，《意見》還明確要發(fā)揮上海對沿江開放的引領(lǐng)帶動作用，增強云南面向西南開放重要橋頭堡功能，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略互動，推動對外開放口岸和特殊區(qū)域建設(shè)，構(gòu)建長江大通關(guān)體制。

統(tǒng)籌發(fā)展各種運輸方式

橫貫11省市的長江經(jīng)濟帶，無疑對現(xiàn)代化綜合交通運輸體系提出了更高的要求，國務(wù)院同步發(fā)布《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014-2020年)》，對長江經(jīng)濟帶的交通體系提出了“網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊”這一目標(biāo)。

實際上，長江經(jīng)濟帶近年來已經(jīng)初步形成了以長江黃金水道為依托，水路、鐵路、公路、民航、管道等多種運輸方式協(xié)同發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

不過，國務(wù)院卻指出當(dāng)前綜合交通網(wǎng)絡(luò)存在的一些問題，諸如長江航運潛能尚未充分發(fā)揮，高等級航道比重不高，中上游航道梗阻問題突出，高效集疏運體系尚未形成。具體而言，就是東西向鐵路、公路運輸能力不足，南北向通道能力緊張，向西開放的國際通道能力薄弱。

同時，長江經(jīng)濟帶還存在城際鐵路建設(shè)滯后，城際交通網(wǎng)絡(luò)功能不完善等問題，不適應(yīng)城鎮(zhèn)化格局和城市群空間布局。針對這一點，北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅建議，當(dāng)前應(yīng)該著重發(fā)展城市之間的通勤鐵路。

按照趙堅的觀點，當(dāng)前我國最缺乏的是城市之間的通勤鐵路和貨運鐵路，他表示，由于貨運鐵路運力不足，我國的煤炭、鋼材等物資的物流主要以公路運輸為主，造成用石油資源運輸煤炭等大宗物資，鐵路大運量低成本的優(yōu)勢不能發(fā)揮，造成我國物流成本過高。

為在長江經(jīng)濟帶建成綜合立體交通走廊，國務(wù)院對各類運輸方式2020年的發(fā)展目標(biāo)均作出了規(guī)劃。

水路方面，將形成以上海國際航運中心為龍頭、長江干線為骨干、集疏運體系完善的長江黃金水道，內(nèi)河航道里程基本不變，但高級航道里程將由2013年的0.67萬公里提高到1.2萬公里。

鐵路方面，將形成以沿江、滬昆高速鐵路為骨架的快速鐵路網(wǎng)和以沿江、衢（州）麗（江）、滬昆鐵路為骨架的普通鐵路網(wǎng)。將加快建設(shè)從上海經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和從上海經(jīng)杭州、南昌、長沙、貴陽至昆明的滬昆高速鐵路，形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。

自從今年7月全國鐵路運行圖將進行新一輪調(diào)整開始，從上海到成都已經(jīng)有了動車開行；就在不久前的9月16日，長江經(jīng)濟帶另外一條高速鐵路滬昆高鐵南昌至長沙段已經(jīng)開通，預(yù)計今年底前，南昌至杭州段將會通車，全線預(yù)計于2016年年初建成通車。

此外，在航空方面，國務(wù)院提出加快上海國際航空樞紐建設(shè)，強化重慶、成都等機場的區(qū)域樞紐功能，發(fā)揮南昌等干線機場作用，形成長江上中下游機場群。在油氣管網(wǎng)方面，形成以沿江干線管道為主軸，連接成渝城市群、長江中游城市群、長江三角洲城市群的油氣管網(wǎng)。在城際交通方面，形成以快速鐵路、高速公路等為骨干的城際交通網(wǎng)，實現(xiàn)中心城市之間以及中心城市與周邊城市之間1~2小時交通圈。

對比2013年長江經(jīng)濟帶綜合交通情況及2020年目標(biāo)，鐵路運營里程將提高1.04萬公里達到4萬公里，其中高鐵里程從4000公里提高到9000公里；公路通車?yán)锍虖?88.8萬公里提高到200萬公里；油氣管道里程由4.4萬公里提高到7萬公里；城市軌道交通營業(yè)里程增加2倍多，從1089公里提高到3600公里；民用運輸機場增加26個，達到100個。