經(jīng)費“緊巴巴”農(nóng)民承包地確權(quán)遇難題

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

進入提速階段的農(nóng)民承包地確權(quán)行動，正受困于巨大的工作成本難題。近日，甘肅省政協(xié)發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告，指出目前農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證進展緩慢。從試點情況看，每畝地工作成本平均為35元左右，中央財政計劃每畝只安排10元，甘肅省市縣鄉(xiāng)三級普遍面臨經(jīng)費不足的困擾。

事實上，確權(quán)頒證進程中的成本問題不僅僅是甘肅一個省的煩惱。《每日經(jīng)濟新聞》記者在河南、遼寧、山東等地了解到，對一些農(nóng)地面積大的縣而言，確權(quán)成本可以達到一千多萬元，越來越龐大的支出已開始影響確權(quán)速度。

而進展快速的試點地區(qū)有望率先形成可借鑒的樣本。8月31日，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在安徽考察時表示，安徽作為全國整省推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的試點省，下一步要著力研究矛盾糾紛化解，為全國土地確權(quán)工作的開展積累“安徽經(jīng)驗”。

十多個部門聯(lián)動確權(quán)

“進行確權(quán)的成本要算上投入的人力、物力以及測繪費用，實際上每畝應(yīng)該在30到50元之間。”一位農(nóng)業(yè)部人士告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，“一般是以納入地方財政預(yù)算的方式進行經(jīng)費劃撥，對于存在經(jīng)費缺口的地區(qū)，可得到省級與中央財政的補貼”。

一位農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心的研究人員告訴記者，“目前的確出現(xiàn)了確權(quán)經(jīng)費緊張的狀況，東部一些省區(qū)較好，中西部地區(qū)則存在不同程度推廣阻力，我認為中央財政應(yīng)當有選擇地向困難地區(qū)進行補貼，而不能一刀切地全部試點地區(qū)都給予扶持”。

甘肅省政協(xié)發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告顯示，從試點看每畝地工作成本平均在35元左右，中央財政計劃每畝只安排10元，甘肅省市縣鄉(xiāng)三級普遍面臨經(jīng)費不足的困擾，導(dǎo)致農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證進展緩慢。

實際上，進行承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，僅動用到的人力成本便十分 “可觀”。

記者在山東了解到，為配合一次承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)活動，有些縣市要使用到“早上班、晚下班，多班輪流作業(yè)”的“人海戰(zhàn)術(shù)”：村委會、農(nóng)戶、群眾代表、測繪人員同時到場，土管、財政、建委、公安協(xié)同處理矛盾與糾紛；此外，確權(quán)登記還要農(nóng)經(jīng)、財政、國土、農(nóng)委、法制辦、檔案以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的工作人員一同投入工作。

而對于農(nóng)民承包地數(shù)量廣大的中西部地區(qū)，有的縣僅確權(quán)成本便需上千萬元。記者在遼寧了解到，一般測地成本占整個確權(quán)登記頒證工作成本的60%~70%。

“目前有這么幾種測量方式，比如由農(nóng)民群眾手拉皮尺丈量，測地費用每畝15元；由農(nóng)經(jīng)干部手持GPS定位儀測量，量地費用每畝45元；聘請專業(yè)技術(shù)隊伍測量，每畝成本40元；組合法野外實測，每畝成本20元，”一位遼寧某市農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)工作人員表示，“但這些方法各有優(yōu)勢和不足，比如由農(nóng)民群眾手拉皮尺丈量，會導(dǎo)致大面積地塊測量效率低、人工投入高，也沒有地塊的空間位置圖，不能滿足今后土地流轉(zhuǎn)和信息化管理需要。但我們認為，隨著試點范圍的擴大，成本有降低的可能。”

確權(quán)經(jīng)費“緊巴巴”

2011年2月，農(nóng)業(yè)部會同財政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局等六部門，成立了全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》，在全國確定了50個縣（市、區(qū)）開展登記試點。

按照《意見》要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作不得向農(nóng)民收取費用，國土資源部門要免費提供第二次全國土地調(diào)查成果用于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。

作為全國最早試點的省份，安徽省于2008年7月在肥東縣石塘鎮(zhèn)兩個村民組開展了土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。截至2013年底，安徽全省共有15個縣（區(qū)）、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83個村開展了試點，對27萬畝承包耕地進行了確權(quán)登記。

而作為50個試點之一，安徽六安市金安區(qū)截至2013年底共完成25個村、14107戶的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記任務(wù)，確權(quán)地塊59481塊、面積78687.25畝。

對于確權(quán)成本問題，六安市金安區(qū)馬頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊正遠曾對媒體這樣總結(jié)其經(jīng)驗，“對于試點地區(qū)，錢不是問題，中央每畝土地補貼10元，省每畝土地補貼5元，付給測繪公司的費用是山區(qū)土地每畝14元，平原土地每畝12元，土地證都是免費的，我們沒收農(nóng)民一分錢，加上其他前期費用，緊巴巴，15元/畝的經(jīng)費基本夠用，這其中有很多錢都省下了，比如衛(wèi)星圖片是安徽省國土資源廳免費提供的，而其他地區(qū)需要購買，他們中標的測繪公司為了開拓全省市場，初期寧愿賠本賺吆喝。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，2014年安徽欲在全省16個市的20個農(nóng)村綜合改革示范試點縣（區(qū)）全面開展試點，力爭用1年時間完成涉及耕地面積2300多萬畝的任務(wù)，約占安徽全省耕地面積的三分之一，安徽省財政將對試點縣確權(quán)經(jīng)費按照每畝5元的標準予以補助，各市縣把試點工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。