“紅山模式”再起步 民資或遇資質(zhì)門檻

中國證券報記者從權(quán)威渠道獲悉，新一輪改革中，“紅山模式”或被再次復(fù)制。中石油將與新疆維吾爾自治區(qū)政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團下屬國有獨資企業(yè)成立合資公司，對新疆油氣田進行開發(fā)，既包括常規(guī)油氣也包括非常規(guī)油氣；合作區(qū)塊預(yù)計是未動用儲量的可能性較大。

“紅山模式”再起步

“其實，中石油與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同合作開發(fā)油田早已有之，只是當(dāng)時并未引起很大關(guān)注，而今年屢提油改和混合制改革，使得中石油在新疆油氣資源合資合作開發(fā)的一舉一動格外引人矚目。”一位業(yè)內(nèi)人士指出。

2012年8月，中國石油天然氣集團公司、新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團合資成立克拉瑪依紅山油田有限責(zé)任公司，合作勘探開發(fā)新疆克拉瑪依紅山油田油氣資源，在當(dāng)時被譽為“創(chuàng)新援疆模式，開創(chuàng)企地兵三方在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域合作的先河”。據(jù)中石油集團公布的數(shù)據(jù)，2013年紅山公司累計產(chǎn)油46.7萬噸，上繳各項稅費6億余元，其中上繳中央稅費4.14億元，地方稅費1.95億元。根據(jù)規(guī)劃，2013年至2016年，紅山公司將新建產(chǎn)能54.4萬噸，新鉆井940口，并建設(shè)相應(yīng)配套工程，預(yù)計可為地方企業(yè)增加產(chǎn)值8億元。

今年6月25日，中石油集團公司召開2014年第二次常務(wù)會議，研究加快新疆油氣資源合資合作勘探開發(fā)等事項。中國證券報記者從中石油相關(guān)人士處了解到，該工作由中石油集團牽頭，中石油股份及股份下屬公司具體執(zhí)行。目前內(nèi)部的提法是，將與新疆維吾爾自治區(qū)政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團下屬的國有獨資企業(yè)成立合資公司，對新疆的油氣田進行開發(fā)。

“出發(fā)點還是一樣，要給新疆當(dāng)?shù)亓粝虏糠侄愂?，并解決新疆當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題。”中石油相關(guān)人士稱。

“紅山公司開發(fā)的是紅山油田。如果有新的合作區(qū)塊，可能會針對該區(qū)塊成立對應(yīng)的合資公司，類似于項目制。但成立合資公司涉及到很多問題，并非一蹴而就，需適時推進。”上述中石油人士指出。

對于外界關(guān)心的區(qū)塊問題，中石油目前只稱，將考慮從所屬礦權(quán)中劃出2個區(qū)塊，但暫時未有明確說法。據(jù)中國證券報記者了解，涉及未動用儲量的可能性較大。據(jù)悉，塔里木油田周邊發(fā)現(xiàn)一些能落實的規(guī)模儲量，初步判斷情況不錯，中石油還在做進一步的確認(rèn)。

民資遭遇資質(zhì)門檻

盡管“紅山模式”中的合作方為新疆當(dāng)?shù)貒Y企業(yè)，不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，油氣上游放開是大勢所趨，未來民資仍有進入空間，但同時也面臨資質(zhì)的門檻。

據(jù)中國證券報記者了解，國土部自去年開始就在醞釀常規(guī)油氣區(qū)塊放開的標(biāo)準(zhǔn)，比如，兩桶油旗下一些未開發(fā)的區(qū)塊，如果在一定時間內(nèi)未開發(fā)或者投入沒有達到一定標(biāo)準(zhǔn)的，需要拿出來面向社會招標(biāo)。但不同于頁巖氣招標(biāo)的是，常規(guī)油氣區(qū)塊的競標(biāo)者需要具有常規(guī)油氣區(qū)塊的勘探開發(fā)資質(zhì)。目前國內(nèi)僅中石油、中石化、中海油和延長石油擁有。

“今年1月份國土部曾進行過一輪油氣勘查區(qū)塊（包括塔里木盆地）的競爭性出讓，但由于只有上述四家公司擁有資質(zhì)，因此參與者有限，并未引起很大關(guān)注。”一位石油行業(yè)人士告訴中國證券報記者。

“只有獲得資質(zhì)，才能進入常規(guī)油氣區(qū)塊的勘探開發(fā)。”據(jù)悉，包括廣匯能源(600256)、中化集團、中信集團等在內(nèi)的部分企業(yè)正在申報常規(guī)油氣區(qū)塊勘探開發(fā)資質(zhì)。

“油氣上游開發(fā)領(lǐng)域過去是"三桶油鼎立"，未來可能變成"幾家央企+幾家地方大企業(yè)"割據(jù)的格局。既要增加參與者，但也不會像頁巖氣那樣完全放開。”上述石油行業(yè)人士指出，這樣的好處一是適當(dāng)引入競爭，二是解決地方財政收入問題。

“政策制定者應(yīng)制定好標(biāo)準(zhǔn)和門檻，畢竟油氣開發(fā)是一個風(fēng)險勘探過程，不光要有資金和設(shè)備，還需要技術(shù)和專業(yè)隊伍，因此并不一定適合所有民資進入。”該人士稱。