國(guó)家發(fā)改委談長(zhǎng)三角一體化綱要：明確“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位 形成高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域集群

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 易啟江    

12月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，從頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展提出了新要求。

長(zhǎng)江三角洲包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，人口約2.2億，經(jīng)濟(jì)規(guī)模約占全國(guó)25%，被譽(yù)為中國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心、亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶。在此基礎(chǔ)上，如何將長(zhǎng)江三角洲地區(qū)打造成對(duì)外開(kāi)放新高地？提升長(zhǎng)三角在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級(jí)和水平？

長(zhǎng)三角之長(zhǎng)江入?？诔缑鲘u 圖片來(lái)源：新華社記者 方喆 攝

12月6日，國(guó)新辦就《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任羅文表示，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)長(zhǎng)三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃綱要》分析了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展所具備的基礎(chǔ)條件以及所面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，明確了“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，按照2025年和2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)置了分階段目標(biāo)，部署了九個(gè)方面任務(wù)，并對(duì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施作出了具體的安排部署。

打造全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極

羅文表示，“一極三區(qū)一高地”是長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略定位，這個(gè)戰(zhàn)略定位體現(xiàn)了黨中央對(duì)長(zhǎng)三角在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的要求與期望。

他進(jìn)一步表示，“一極”指的是全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極，2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾炱陂g明確提出把長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極。強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極要求長(zhǎng)三角地區(qū)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高創(chuàng)新策源能力，提升參與全球資源配置和競(jìng)爭(zhēng)能力。

羅文指出，“三區(qū)”指的是全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。“一高地”指的是新時(shí)代改革開(kāi)放新高地，這是推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革，推進(jìn)更高層次的對(duì)外開(kāi)放對(duì)長(zhǎng)三角提出的新使命和新任務(wù)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位中，“全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極”被放在首位。有專家認(rèn)為，這意味著長(zhǎng)三角地區(qū)既要實(shí)現(xiàn)有速度的增長(zhǎng)，又要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展，提升長(zhǎng)三角參與全球資源配置和競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張學(xué)良表示，在當(dāng)下的國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境中，“長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，就是要同‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略相互配合，完善中國(guó)改革開(kāi)放空間布局，形成擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略攻堅(jiān)點(diǎn)。

緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”

羅文在發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)于長(zhǎng)三角區(qū)域來(lái)說(shuō)，一體化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)硬幣的兩面。一體化比協(xié)同、協(xié)調(diào)的要求更高，既是長(zhǎng)三角發(fā)展的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期長(zhǎng)三角地區(qū)確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，長(zhǎng)三角地區(qū)是最有條件率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域之一。”

“因此《規(guī)劃綱要》明確要求長(zhǎng)三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，通過(guò)深入推進(jìn)區(qū)域一體化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)更深層次一體化，努力形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群，在全國(guó)發(fā)展版圖上不斷增添高質(zhì)量發(fā)展板塊。”羅文說(shuō)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角規(guī)劃范圍包括蘇浙滬皖全域，面積達(dá)35.8萬(wàn)平方公里。在發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用、蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)的同時(shí)，《規(guī)劃綱要》還劃定了一個(gè)面積22.5萬(wàn)平方公里的中心區(qū)。

這個(gè)中心區(qū)共覆蓋27個(gè)城市，其中包括上海市、江蘇省9個(gè)城市(南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州)、浙江省9個(gè)城市(杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺(tái)州)，以及安徽省8個(gè)城市(合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城)。

中共上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅在發(fā)布會(huì)上表示，上海將加快國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”建設(shè)，努力構(gòu)筑中心城市的功能優(yōu)勢(shì)，為其他地區(qū)發(fā)展賦能提速，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展當(dāng)中積極發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

與此同時(shí)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域與兄弟省市協(xié)同抓好推進(jìn)。陳寅介紹，比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要深化各方合作，著力推動(dòng)金融開(kāi)放，不斷增強(qiáng)全球高端資源要素的集聚和配置能力；在科技創(chuàng)新方面，要增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，組織聯(lián)合攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要率先布局應(yīng)用像5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升對(duì)外服務(wù)的輻射能力；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，要推動(dòng)開(kāi)展污染的聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

突出“示范區(qū)”和“新片區(qū)”帶動(dòng)作用

推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展如何形成抓手？羅文介紹，突出“示范區(qū)”和“新片區(qū)”兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

羅文指出，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)的總體方案已經(jīng)公布實(shí)施。示范區(qū)率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。“新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，打造與國(guó)際通行規(guī)則相銜接、更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，引領(lǐng)長(zhǎng)三角新一輪改革開(kāi)放。”

陳寅指出，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)重點(diǎn)是落實(shí)好“6+2”的開(kāi)放政策和制度創(chuàng)新，全力打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和現(xiàn)代化新型城市，發(fā)揮好對(duì)外開(kāi)放新高地的引領(lǐng)作用。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點(diǎn)是厚筑生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)8項(xiàng)一體化制度創(chuàng)新和重大改革舉措的系統(tǒng)集成，發(fā)揮好“一體化試驗(yàn)田”的示范作用。

上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員張兆安認(rèn)為，作為世界級(jí)城市群，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是要形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，最終形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置自然流向的、垂直分工與水平分工并存的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

一體化很有意義，也很不容易。怎么辦？張兆安表示，創(chuàng)設(shè)“示范區(qū)”是一個(gè)好辦法。于是，在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略過(guò)程中，建設(shè)生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)可謂是重頭戲之一，也具有十分特殊的重要意義。“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的很多好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好制度，都是通過(guò)先行先試取得了成果，然后得到復(fù)制和推廣。”

封面圖片來(lái)源：新華社記者 方喆 攝