京津冀發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略 尋求更高層面突破

⊙記者于祥明○編輯龔維松

進(jìn)入8月，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁入實(shí)質(zhì)性提速。此前國家發(fā)改委已明確，下半年將促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域投資，包括京津冀協(xié)同發(fā)展。而國土資源部副部長(zhǎng)胡存智2日表示，京津冀發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，“明確指出促進(jìn)京津冀區(qū)域發(fā)展，就是要促進(jìn)京津冀區(qū)域形成更高的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支點(diǎn)。”

推進(jìn)區(qū)域協(xié)作深化

7月的最后一天，北京市與河北省在京進(jìn)行工作交流座談，共商推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，并一口氣簽署了7份文件。包括《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》、《共建北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議》、《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)議》、《共同加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程協(xié)議》、《共同推進(jìn)物流業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》、《交通一體化合作備忘錄》等。

緊隨其后，8月2日國土資源部副部長(zhǎng)胡存智在2014崇禮—中國城市發(fā)展國際論壇上證實(shí)，國務(wù)院最近已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確當(dāng)前要做好五件事情。第一，科學(xué)確定區(qū)域功能定位；第二，加快推進(jìn)交通一體化；第三，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；第四，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接；第五，加強(qiáng)體制機(jī)制的創(chuàng)新力度。

在京冀兩地座談會(huì)上，北京市委書記郭金龍還明確，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的著力點(diǎn)是，在中央?yún)f(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。北京將加強(qiáng)與河北的規(guī)劃對(duì)接，把城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)功能定位、生態(tài)紅線劃定、交通基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的共識(shí)，落實(shí)到規(guī)劃上，形成一張圖。同時(shí)重點(diǎn)抓好曹妃甸產(chǎn)業(yè)園、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、中關(guān)村(000931)在河北的成果轉(zhuǎn)化基地等功能區(qū)建設(shè)，盡快形成一批區(qū)域協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性平臺(tái)，為京冀協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。

尋求更高層面突破

正如胡存智的分析，京津冀發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，多方面都應(yīng)尋求更高層次的突破創(chuàng)新。

實(shí)際上，“京津冀的協(xié)同發(fā)展就是一個(gè)優(yōu)化國土空間、結(jié)構(gòu)的一個(gè)戰(zhàn)略方向的選擇。”胡存智認(rèn)為，京津冀的經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展連接著東北亞，背靠歐亞大陸橋，帶動(dòng)中國向北、向西的開放，并且在一定程度上可以減弱一些海洋通道對(duì)中國發(fā)展的牽制。

所以，“在優(yōu)化國土開發(fā)空間格局戰(zhàn)略的總體考慮下，要促進(jìn)京津冀區(qū)域發(fā)展，就要明確形成更高的經(jīng)濟(jì)支撐、戰(zhàn)略支撐這么一個(gè)戰(zhàn)略方向。”他說。

另一方面，京津冀協(xié)同發(fā)展，在區(qū)域管理制度層面的創(chuàng)新突破也必不可少。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)廖明向上證報(bào)表示，區(qū)域間的分割管理，彼此財(cái)政稅收獨(dú)立，是造成“一畝三分地”的根源，因此京津冀協(xié)同發(fā)展，除了要有更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（類似京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組）之外，還要在財(cái)政稅收層面創(chuàng)新突破。

“即使京津冀三地財(cái)政不能統(tǒng)一，至少也要建立一個(gè)資金池，方便三地協(xié)調(diào)資源分配和共享。”他說。

而上月中旬，國家稅務(wù)總局在北京市地稅局召開京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，審議了《京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作方案》，并就京津冀協(xié)同發(fā)展的相關(guān)稅收政策、征管措施、納稅服務(wù)、信息交換及爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決機(jī)制等若干稅收事項(xiàng)進(jìn)行了專題研究。