經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)細(xì)則出臺(tái) 國(guó)企主要領(lǐng)導(dǎo)均納入審計(jì)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已全面展開(kāi)。

審計(jì)署官網(wǎng)昨日 （7月28日）消息，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署及國(guó)務(wù)院國(guó)資委，7月27日聯(lián)合印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱 《細(xì)則》）?！都?xì)則》明確，地方黨政正職和國(guó)企主要領(lǐng)導(dǎo)，及國(guó)企中不擔(dān)任法定代表人，但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)，均應(yīng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)至少審計(jì)一次。此外，一些關(guān)注度極高的重點(diǎn)問(wèn)題也被納入審計(jì)范圍，包括地方政府性債務(wù)、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等內(nèi)容。

“《細(xì)則》的出臺(tái)有利于黨政、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)有效履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高依法行政、經(jīng)營(yíng)管理的能力和水平。但是在落實(shí)過(guò)程中需要審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)察等部門的協(xié)作，單靠審計(jì)部門一家之力還是存在困難。”某單位一位不愿透露姓名的審計(jì)處長(zhǎng)對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常態(tài)化

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從審計(jì)署官網(wǎng)了解到，《細(xì)則》是對(duì)2010年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的進(jìn)一步細(xì)化。這份共8章60條的 《細(xì)則》，完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、組織領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)實(shí)施等內(nèi)容。

《細(xì)則》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督對(duì)象包括地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的黨委（含黨組、黨工委）正職領(lǐng)導(dǎo)干部和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有和國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)（含金融企業(yè)）法定代表人，及不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員。

事實(shí)上，目前全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)次、各類別領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)全面展開(kāi)，包括省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也已常態(tài)化、制度化。

根據(jù)審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，2008年以來(lái)，全國(guó)共審計(jì)22萬(wàn)多人次。其中省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部160多人次、地廳級(jí)4600多人次、縣處級(jí)5萬(wàn)多人次、鄉(xiāng)科級(jí)17萬(wàn)多人次。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接責(zé)任的問(wèn)題金額1000多億元，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其他人員共2580多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。

對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、審計(jì)署黨組成員張通表示，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推動(dòng)反腐倡廉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

張通強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)中，不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，同樣是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象。因其雖不是法定代表人，但卻實(shí)際履行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等重要職責(zé)，并對(duì)企業(yè)重大決策和經(jīng)營(yíng)發(fā)展起著重要作用。

地方債納入審計(jì)范圍

地方政府性債務(wù)、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等內(nèi)容將被納入審計(jì)范圍。

張通介紹，《細(xì)則》明確了地方各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)內(nèi)容，將地方政府性債務(wù)、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)等情況列入審計(jì)內(nèi)容。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在《細(xì)則》中看到，對(duì)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，除本地區(qū)重大經(jīng)濟(jì)決策和財(cái)政情況外，還涉及地方政府性債務(wù)的舉借、用途和風(fēng)險(xiǎn)管控等情況、自然資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善等情況、政府投資和以政府投資為主的重大項(xiàng)目的研究決策情況。

此外，根據(jù)張通的介紹，《細(xì)則》在審計(jì)評(píng)價(jià)、責(zé)任界定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、組織領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)實(shí)施等方面對(duì)兩辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》作了細(xì)化、補(bǔ)充和完善，明確了審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項(xiàng)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問(wèn)題。

《細(xì)則》列舉了直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形。明確了聯(lián)席會(huì)議成員單位、有關(guān)主管部門在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的主要職責(zé)。明確了領(lǐng)導(dǎo)小組作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化完善了審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)組織實(shí)施等方面的程序。