京津冀產業(yè)轉移市長談：坐高鐵去高碑店買菜

每經編輯 每經記者 張雯 發(fā)自北京    

每經記者 張雯 發(fā)自北京

首都商貿流通產業(yè)大挪移再現(xiàn)新局，這一回的主角是保定。

7月18日，大紅門地區(qū)15家主力市場簽約河北保定白溝。同日，白溝新城獲“京津冀協(xié)同發(fā)展承接市場轉移示范基地”稱號。在此之前，北京新發(fā)地蔬菜批發(fā)市場已在高碑店投建環(huán)首都最大的蔬菜物流園區(qū)。

被視為首都低端業(yè)態(tài)的商貿批發(fā)產業(yè)，此前數(shù)月已被河北多地頻頻出手“招徠”，輿論就此炒熱。

在對商貿流通產業(yè)轉移的爭奪中，歷史上向來占據“北控三關、南達九省”戰(zhàn)略地位的保定稍微占得了先機。

在各地競爭中，如何避免產業(yè)重復建設導致資源浪費，又該如何界定產業(yè)轉移過程中政府與市場的關系，《每日經濟新聞》記者 （以下簡稱NBD）就此專訪了保定市委書記聶瑞平以及高碑店市市長韓曉明。

保定：兩地三個產業(yè)協(xié)同發(fā)展

NBD：在承接首都產業(yè)轉移的大背景下，保定對融入京津冀協(xié)同發(fā)展的路徑設計是怎樣的？

聶瑞平：首都功能疏解的支撐點、京津產業(yè)轉移的承接地、外資進入京津市場的橋頭堡，這是我們對保定城市功能的定位。全面、深度、精準、長期，這四個層次是我們對京津冀協(xié)同發(fā)展合作模式的考慮。

具體來講，要從京保兩地三個產業(yè)的協(xié)同發(fā)展來分別打量。第一產業(yè)農業(yè)方面，我們的考慮是將打造環(huán)首都現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，一方面可以保障北京菜籃子，一方面可以幫助農民增收。更重要的是，我們將與北京進行種業(yè)、苗木等農業(yè)科技方面的深層次合作，比如豐臺區(qū)的花卉產業(yè)，這也是最新談及的合作可能，以科技開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內容，促進區(qū)域農業(yè)結構調整。

關于第二產業(yè)，為承接京津產業(yè)轉移，保定全市已建設了34個園區(qū)，并分別明確了承接功能和產業(yè)定位，未來保定將主要依托這34個園區(qū)，積極承接京津地區(qū)的商貿物流、新能源、航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老等產業(yè)轉移，重點建設高端裝備制造基地、戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地、商貿物流基地、新機場臨空產業(yè)基地和社會公共服務基地。產業(yè)要在轉移過程中實現(xiàn)技術升級和發(fā)展方式的轉型，考慮到保定的生態(tài)環(huán)境需求，高污染、高能耗、高水耗的企業(yè)轉移進保定也是不合適的。

關于第三產業(yè)的轉移，包括近期大家比較關注的大紅門批發(fā)市場、動批等市場的遷出等，我們認為其轉移原理應該是“市場主導、政府引導”，主要還是看市場的意愿和需要。同時，由于市場多數(shù)是由中小業(yè)者組成的，那么政府應該為他們做好服務，包括醫(yī)療、教育、健康等配套設施和制度的建設，想方設法為其解決融資困難等企業(yè)發(fā)展需要。最主要的，還是要引導商貿批發(fā)業(yè)態(tài)在轉移過程中實現(xiàn)產業(yè)的提檔升級。

NBD：如何理解商貿批發(fā)業(yè)態(tài)的升級？

聶瑞平：首先要打造先進的物流設施，商貿需要成熟的物流；另外發(fā)展電子商務也是大勢所趨，發(fā)展更扁平化、透明化、更快捷的交易方式。在這兩個方面白溝已經擁有了較好的基礎。從發(fā)展電子商務的角度而言，下一步，要以平臺建設為核心，進一步加強維護、運營和推廣，為廣大商戶打造好交易的平臺，為年輕人搭建好創(chuàng)業(yè)的平臺。面對京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇，我們一定要強化戰(zhàn)略思維，站在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的高度去把握，在橫向比較中實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高標準推進。

NBD：從京津冀協(xié)同發(fā)展的角度看，保定在城市建設方面將遵循怎樣的規(guī)劃理念？

聶瑞平：我們要加快提升項目建設、園區(qū)建設和縣城建設的層次和水平，以高端發(fā)展為統(tǒng)攬，既集中力量把面上的工作鋪開，又下大力氣抓出幾個突破口，要推動縣城建設上水平、出品位。京津的功能疏解和產業(yè)轉移，必將帶來大量的人流物流，對此要超前謀劃，深入研究，完善城市公共服務設施，加強道路交通建設，加大社會治安維護，不斷提升城市建設管理的整體水平。城市、縣城建設要順應京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢，統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展的空間結構，結合自己的區(qū)位交通、基礎條件、資源要素和環(huán)境承載，科學定位發(fā)展的規(guī)模、特色和格局。要高水準做好縣城發(fā)展總體規(guī)劃，提高土地利用效率，為未來發(fā)展留足空間。

NBD：在接下來的承接產業(yè)轉移過程中，保定有什么打算？

聶瑞平：需要找準京津產業(yè)承接的契合點和共振點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，鉚足對接勁頭，積極主動作為，加快由觀念層面向實踐層面轉化。要加快承接京津功能疏解和產業(yè)轉移的平臺建設，向北京對標看齊，做強園區(qū)功能支撐，打造一流發(fā)展環(huán)境，增強對京津優(yōu)質資源要素的吸引力。特別是要開展一系列有針對性、有實效性的招商活動，與京津展開更高層面的項目對接和產業(yè)合作，以此帶動和加快自身發(fā)展。

高碑店：四大優(yōu)勢承接產業(yè)轉移

NBD：您怎么看待高碑店在京津冀一體化發(fā)展中的優(yōu)勢和作用？

韓曉明：高碑店地處燕南趙北，京津保腹地，是中國2013年中小城市新型城鎮(zhèn)化質量500強縣市。高碑店的地理位置十分好，距離北京只有幾十公里，現(xiàn)在坐高鐵只需30分鐘即可到達高碑店。我認為在京津冀一體化發(fā)展中，高碑店要起到前沿和帶頭的作用，承接北京功能輸出，滿足首都需求。一定要服務首都，借勢發(fā)展河北、推動高碑店。

緊臨北京、交通便利、基礎堅實、發(fā)展?jié)摿薮?，這是高碑店擁有的四大優(yōu)勢。

NBD：如何理解發(fā)揮關鍵優(yōu)勢承接產業(yè)轉移，而不是 “撒胡椒面兒”？高碑店規(guī)劃在哪些方面承接首都功能外溢？

韓曉明：我們現(xiàn)在對市域范圍進行了整體規(guī)劃，在市區(qū)、開發(fā)區(qū)、雙辛區(qū)謀劃建設 “四大園區(qū)、四大基地”，打算實現(xiàn)多角度的產業(yè)對接與深度合作，但這些規(guī)劃都是建立在既有的堅實的產業(yè)基礎上面的，而非憑空造出的規(guī)劃。

比如我們規(guī)劃的新能源與節(jié)能門窗產業(yè)園區(qū)，就是依靠已有的國際門窗產業(yè)基地，著重突出與外資企業(yè)的合資、合作，為河北省產業(yè)轉型升級發(fā)揮引領作用；依靠已經擁有娃哈哈、白象、康師傅等既有食品企業(yè)的名牌食品聚集園區(qū)，瞄準京津大市場和京津消費群體的強大購買力，做大做強食品產業(yè)，滿足京津地區(qū)居民生產生活的需要；依靠已經擁有長城汽車、新凱、一機床等既有企業(yè)的汽車和機械制造產業(yè)園區(qū)，主動承接京津地區(qū)機械制造類產業(yè)轉移，并實現(xiàn)與京津制造類企業(yè)的分工協(xié)作，協(xié)調發(fā)展；依靠新發(fā)地農副產品物流園、奧潤順達保稅倉儲物流中心等現(xiàn)代物流項目，承接北京市場外遷，打造京南地區(qū)物流港，并圍繞首都地區(qū)消費需求，大力發(fā)展綠色農副產品、名品花卉等產業(yè)，滿足京津地區(qū)消費需求；此外，還規(guī)劃了健康養(yǎng)老產業(yè)、休閑觀光基地等。

我們認為，承接產業(yè)轉移一定是依據地區(qū)優(yōu)勢、產業(yè)特色、多年發(fā)展基礎進行的，這樣可以起到發(fā)揮關鍵優(yōu)勢承接產業(yè)轉移的作用，減少資源重復建設導致的浪費，減少無意義的競爭。

NBD：在高碑店投建蔬菜物流園區(qū)，您怎么看待其在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用？

韓曉明：坐高鐵來高碑店買菜，只需三十分鐘。我們建有21萬多噸的冷庫，是北京周邊最大的冷庫，再加上未來新發(fā)地本部建設的12萬噸冷庫倉儲能力，基本能夠滿足北京市在極端惡劣環(huán)境下7至10天的基本果菜儲備，大大提高北京農產品供應的調控保障能力。過去要“深入”北京五環(huán)內的外省運菜大貨車，今后在高碑店就能完成交易，然后原菜經過粗加工成為凈菜，從這里通過新發(fā)地配送網絡在本市實現(xiàn)社區(qū)直銷，既能緩解城市南部地區(qū)的交通擁堵，還可降低農產品物流交易成本20%左右。新的蔬菜物流園區(qū)保障了北京蔬菜供應的安全，保障了蔬菜供應鏈條的升級，保障了農產品的安全倉儲。這同時也給高碑店帶來了生意，現(xiàn)在已經簽約5000多個商戶，不但能拉動周邊就業(yè)人口，而且能帶動上百萬人的收入，能帶動河北乃至華北地區(qū)的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。