珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃獲批 國家打造區(qū)域發(fā)展新棋局

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

繼京津冀一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶之后，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中又一個(gè)備受矚目的重點(diǎn)區(qū)域。

7月上旬，國務(wù)院正式批復(fù)《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。批復(fù)提出，要努力把珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶打造成為我國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的增長極，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和流域生態(tài)文明建設(shè)提供示范。

北京郵電大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任茶洪旺認(rèn)為，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶是從國家層面打造區(qū)域發(fā)展的新棋局，是為海上絲綢之路發(fā)展腹地。

涵蓋廣東4市廣西7市

早在2003年，時(shí)任廣東省委書記張德江就曾提出“泛珠三角”的概念，涉及珠江沿線廣東、廣西、江西等9個(gè)省區(qū)，外加香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。

經(jīng)過十余年的發(fā)展，“泛珠三角”并沒有發(fā)展成為令人側(cè)目的經(jīng)濟(jì)區(qū)。茶洪旺說，經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展需要在國家戰(zhàn)略層面，建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地優(yōu)勢和國際市場背景，提出清晰的產(chǎn)業(yè)方向定位。

本月7日，廣東省委書記胡春華在湛江與廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華率領(lǐng)的考察團(tuán)舉行座談。胡春華提出，廣東與東盟貿(mào)易往來緊密，廣西是中國對接?xùn)|盟的 “橋頭堡”，兩廣要共同參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。

在此次規(guī)劃中，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋著廣東省的廣州、佛山、肇慶、云浮4市，以及廣西壯族自治區(qū)的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7市，區(qū)域面積16.5萬平方公里，2013年末常住人口5228萬人。

這一區(qū)域掌握我國西南地區(qū)出海大通道，一頭是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲，一頭是資源豐富的西南腹地。然而，不論是廣東四市還是廣西七市，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶所在區(qū)域均不靠海，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。

茶洪旺認(rèn)為，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶以發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級(jí)，開創(chuàng)更高層次的合作方案。這一構(gòu)想首先建立在兩廣的互補(bǔ)性上，“通過廣東的技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢，帶動(dòng)廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”

打造南方新棋局

進(jìn)入2014年，國家層面先后提出了幾大經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域：京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶。此外，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路的發(fā)展也備受矚目。

在今年6月份國新辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委副秘書長范恒山透露，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶一旦上升為國家戰(zhàn)略，表明在南方地區(qū)將形成由長江、珠江兩大國家級(jí)戰(zhàn)略全覆蓋的新的區(qū)域發(fā)展格局。京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江經(jīng)濟(jì)帶將共同組成北、中、南地區(qū)的三大龍頭。廣西的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，以云南為橋頭堡的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，都有望統(tǒng)籌在珠江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的大背景下進(jìn)行。

目前《規(guī)劃》的正式文本仍未發(fā)布，但從已有信息來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣是珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重頭戲。近日，廣西印發(fā)《關(guān)于西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的實(shí)施方案》，并啟動(dòng)實(shí)施。這一方案計(jì)劃實(shí)施12大類166個(gè)項(xiàng)目，總投資逾6300億元。西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的一部分。

茶洪旺認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，通過經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃拉動(dòng)投資，可以培養(yǎng)出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長極。不過，他提醒，經(jīng)濟(jì)帶不是目的，而是區(qū)域開發(fā)的手段，“經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不能僅以投資為重點(diǎn)，不能單純以投資項(xiàng)目來考察經(jīng)濟(jì)帶，而要看經(jīng)濟(jì)帶對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。”

縱觀以往各個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，真正成功的屈指可數(shù)。茶洪旺分析，主要原因首先是行政壁壘難以突破。“由于經(jīng)濟(jì)帶跨越多個(gè)行政區(qū)域，往往難以形成統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。”

茶洪旺一再強(qiáng)調(diào)，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃務(wù)必吸取以往經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。他說，經(jīng)濟(jì)帶既是深化經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，也只有通過深化改革來實(shí)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，絕不是一朝一夕的事情，要有壯士斷腕的決心，打破區(qū)域利益格局。

打破行政壁壘，是為了形成統(tǒng)一的規(guī)劃和政策，茶洪旺認(rèn)為建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的財(cái)稅、投資、開發(fā)、金融、環(huán)保政策是經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。