新能源車(chē)地方“圍欄”有望年底破局電動(dòng)車(chē)商期待消弭隱性條款

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉衛(wèi)琰 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 劉衛(wèi)琰 發(fā)自北京

伴隨著新能源汽車(chē)?yán)谜叩拿芗雠_(tái)，中央有意破除新能源汽車(chē)地方“保護(hù)政策”的意圖更為明確。

根據(jù)上海7月15日發(fā)布的新能源汽車(chē)具體推廣目標(biāo)，到2015年將推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)13000輛，新建各類(lèi)充電樁6000個(gè)左右。其中明確“外地品牌車(chē)輛不低于30％”；“上海新增或更新的公交、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、物流車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于30％”。

對(duì)此，清華大學(xué)汽車(chē)工程系主任、國(guó)家“863”計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目總體專(zhuān)家組組長(zhǎng)歐陽(yáng)明高日前在中德電動(dòng)車(chē)充電項(xiàng)目啟動(dòng)儀式上向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露：“今年底之前，破除新能源地方保護(hù)的政策有望出臺(tái)，目前國(guó)家正在對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行研討?！?/p>

有觀點(diǎn)認(rèn)為，破除地方保護(hù)，將有利于推動(dòng)為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，也將推動(dòng)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。

但是，也有部分企業(yè)對(duì)政策執(zhí)行的方式表示擔(dān)憂(yōu)。一家汽車(chē)集團(tuán)電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“目前國(guó)內(nèi)不少地區(qū)依然存在披著‘隱形外衣’的新能源地方保護(hù)政策，隨著政策不斷加壓，未來(lái)地方保護(hù)很可能將更為隱蔽。”

地方保護(hù)圍欄重重/

據(jù)國(guó)家863“節(jié)能與新能源汽車(chē)”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛介紹，在新能源領(lǐng)域，地方保護(hù)主義已經(jīng)存在多年，早在2011~2012年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用和示范工作中，少數(shù)地方保護(hù)政策就已經(jīng)浮出水面，這在一定程度上影響了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

來(lái)自中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國(guó)新能源車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)售2.05萬(wàn)輛，其中純電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售1.18萬(wàn)輛，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)銷(xiāo)售0.87萬(wàn)輛，這和我國(guó)新能源汽車(chē)的推廣目標(biāo)依然具有不小的差距。我國(guó)確定的推廣目標(biāo)是——到2015年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛。

國(guó)內(nèi)某汽車(chē)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“由于地方保護(hù)主義的存在，目前大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的新能源車(chē)的主銷(xiāo)市場(chǎng)只有1~2個(gè)。沒(méi)有形成充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，這并不利于電動(dòng)車(chē)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，消費(fèi)者的選擇范圍也將受到限制，最終將阻礙新能源汽車(chē)的推廣和使用?！?/p>

歐陽(yáng)明高告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“我們已經(jīng)對(duì)全國(guó)不少地區(qū)的新能源政策進(jìn)行了調(diào)研，報(bào)告已經(jīng)上交到相關(guān)部門(mén)，今年底前，破除地方保護(hù)的相關(guān)政策有望出臺(tái)?！?/p>

同時(shí)他表示，“隨著這一政策出臺(tái)，未來(lái)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)將進(jìn)入北京市新能源汽車(chē)目錄。”

據(jù)了解，今年2月和3月，北京市先后發(fā)布了第一批的兩期《北京市示范應(yīng)用新能源小客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》，在這一目錄中，只有純電動(dòng)車(chē)汽車(chē)，并未出現(xiàn)插電式混合動(dòng)力車(chē)型的身影，這就意味著比亞迪秦、上汽榮威550等插電式混合動(dòng)力汽車(chē)在北京將不能享受到政策補(bǔ)貼。

王秉剛認(rèn)為：“我國(guó)多次重申全國(guó)對(duì)于新能源汽車(chē)補(bǔ)貼只能有一套標(biāo)準(zhǔn)，各地設(shè)置新能源目錄的做法實(shí)際上就是地方保護(hù)主義的一個(gè)突出表現(xiàn)，北京市的做法還與國(guó)家的新能源發(fā)展路線相違背。”

根據(jù)《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)車(chē)、燃料電池汽車(chē)都是財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象。

不僅僅是地方性新能源目錄，在王秉剛看來(lái)，地方保護(hù)主義呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，“有的地方政策要求，電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，相關(guān)的產(chǎn)品才能夠享受到地方補(bǔ)貼；也有的地方政策要求，電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)當(dāng)?shù)亓悴考仨氁_(dá)到一定的比例，這是享受地方補(bǔ)貼的重要條件之一?！?/p>

對(duì)此，王秉剛認(rèn)為：“這些不合理的地方保護(hù)主義的表現(xiàn)形式，都應(yīng)該成為未來(lái)政策禁止的范疇，從而推動(dòng)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！?/p>

警惕地方保護(hù)“隱形外衣”/

早在去年，我國(guó)就開(kāi)始著手制定政策，希望引導(dǎo)各地政府逐漸破除阻礙新能源車(chē)發(fā)展的地方保護(hù)主義。去年9月出臺(tái)的《通知》就明確指出，推廣應(yīng)用的車(chē)輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖?chē)輛。

今年1月底，在工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部和國(guó)家發(fā)改委四部委下發(fā)的《關(guān)于支持沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等城市或區(qū)域開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》中提到：不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放菩履茉雌?chē)，如設(shè)置地方標(biāo)準(zhǔn)、地方性車(chē)型目錄等，對(duì)已經(jīng)施行的應(yīng)盡快整改。

此前，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在深圳調(diào)研汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)也表示：“下一步發(fā)展新能源汽車(chē)的重點(diǎn)之一要堅(jiān)決破除地方保護(hù)?！?/p>

今年6月，工信部還曾組織39個(gè)新能源汽車(chē)推廣示范城市或區(qū)域的負(fù)責(zé)人，在京召開(kāi)新能源汽車(chē)推廣會(huì)議，破除地方保護(hù)成為重點(diǎn)話題之一。

在政策的壓力下，近日出臺(tái)的天津、西安、武漢等地區(qū)新能源推廣政策，均未再設(shè)定地方性目錄，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也將按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。但是在這些地方新能源政策中，也暗含了很多隱性條件。

據(jù)國(guó)內(nèi)某汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露：“京津冀地區(qū)某大城市的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的隱形條款就規(guī)定，續(xù)航里程不能達(dá)到200公里以上的車(chē)型不能進(jìn)入政府采購(gòu)范圍。”

他表示，目前能夠達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型寥寥無(wú)幾，而在當(dāng)?shù)亟◤S的某品牌電動(dòng)車(chē)則完全符合這一條件，“當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼政策就是為該企業(yè)電動(dòng)車(chē)量身打造”。

另一家汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“有些城市的公共領(lǐng)域采購(gòu)新能源汽車(chē)，甚至要求電池的重量不能超過(guò)車(chē)身重量的30%，達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的也只有當(dāng)?shù)仄?chē)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品?！?/p>

“由于國(guó)家層面的政策要求，目前很多地方政策都披上了隱形外衣，未來(lái)這很可能將成為地方保護(hù)主義的主要形態(tài)?！睒I(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)。他認(rèn)為，主要原因在于汽車(chē)行業(yè)已經(jīng)成為不少地方拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要來(lái)源，如果將財(cái)政資金補(bǔ)貼給外地企業(yè)，也將對(duì)當(dāng)?shù)仄?chē)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)影響。

因此，如何督促地方政府以開(kāi)放心態(tài)接納外地品牌的新能源汽車(chē)，將成為影響新能源汽車(chē)擴(kuò)大推廣，并進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的重要外部因素。