六家央企首批試點“四項改革”

國務(wù)院國資委15日召開新聞發(fā)布會，宣布在所監(jiān)管的中央企業(yè)中開展“四項改革”試點，國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)等六家中央企業(yè)納入首批試點。

這四項改革試點分別為：在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國有資本投資公司試點；在中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑(601668)材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點；在新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司、中國醫(yī)藥(600056)集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點；在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點。

“此次試點啟動，是尋求點上的突破，有利于國企改革進(jìn)一步向前推進(jìn)。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，下一步混合所有制改革應(yīng)在壟斷性企業(yè)中尋找新的試點。

鼓勵各項試點不等不停、先行先試

“試點沒有設(shè)定時間限制和批次，隨著試點經(jīng)驗不斷積累和改革深入推進(jìn)，試點將逐步轉(zhuǎn)為深化國企改革日常推進(jìn)工作。”國資委新聞發(fā)言人彭華崗在新聞發(fā)布會上表示，國資委研究確定試點企業(yè)時，主要考慮試點工作需要，選擇工作有基礎(chǔ)，試點有條件，近年來改革力度比較大、效果比較好的企業(yè)，同時也考慮每項試點在改革重點、目標(biāo)任務(wù)上的具體要求。

首批試點的六家中央企業(yè)將在以下幾個方面進(jìn)行進(jìn)一步探索，在改組國有資本投資公司方面，探索國資委和國有資本投資公司的關(guān)系，理清職責(zé)界面，研究國資委如何向以管資本為主轉(zhuǎn)變；探索國有資本投資公司如何有效服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化國有資本投資方向和重點，提高國有資本運(yùn)營效率和效益。在混合所有制改革方面，探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)治理結(jié)構(gòu)，探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化勞動用工制度，探索市場化激勵和約束機(jī)制，探索混合所有制企業(yè)員工持股等，探索完善國企公司法人治理結(jié)構(gòu)工作機(jī)制。

彭華崗說，開展“四項改革”試點，不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要試出新體制、新機(jī)制、新模式。試點將堅持頂層設(shè)計與先行先試相結(jié)合；堅持市場化方向與問題導(dǎo)向相結(jié)合；堅持大膽探索與堅守底線相結(jié)合，堅守改革底線，堅決防止國有資產(chǎn)流失；堅持整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，鼓勵各項試點能率先突破的就不等不停，先行先試。通過試點，探索以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑、完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制以及對國企負(fù)責(zé)人重點監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式。

對下一步試點工作的推進(jìn)，彭華崗表示，將因企制宜、一企一策、梯次展開、逐步推廣。由企業(yè)提出試點方案，牽頭廳局與試點企業(yè)進(jìn)行對接，確?？刹僮?、能落實、有突破、出經(jīng)驗。對企業(yè)方案經(jīng)專項小組研究后，提交國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，成熟一個、審議一個、實施一個。對取消或下放的審批事項，率先在試點企業(yè)落實到位。對試點需要解決的政策性問題，從有利于改革的角度研究解決，在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國有資產(chǎn)流失“底線”的前提下，多開“綠燈”，少踩“剎車”。

專家建議將壟斷性企業(yè)納入試點

“由于多種因素影響，當(dāng)前國企改革遇到很大困難，改革在有些領(lǐng)域出現(xiàn)裹足不前的現(xiàn)象。”李錦說，從此次推出的試點企業(yè)看，中國醫(yī)藥和中國建材作為混合所有制試點顯示出國資委對這兩家企業(yè)的肯定。這兩家企業(yè)發(fā)展勢頭比較好，沒有多少后遺癥，在產(chǎn)權(quán)、職業(yè)經(jīng)理人、管理方式等方面已取得一些成功經(jīng)驗。通過試點，有利于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)母公司層面經(jīng)營決策權(quán)、員工持股、中長期激勵機(jī)制等方面建設(shè)，有利于改革在全局深化和推廣。

李錦認(rèn)為，目前選擇的兩家混合所有制試點企業(yè)均為市場競爭類企業(yè)。第二批混合所有制改革試點企業(yè)應(yīng)在壟斷性企業(yè)如石油、電力、煤炭等行業(yè)中尋找。中糧集團(tuán)開展改組國有資本投資公司試點若成功，將為以產(chǎn)業(yè)為特征的企業(yè)帶來很大啟示，對結(jié)構(gòu)調(diào)整重組起到明顯作用。下一步，在新興產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟(jì)與金融投資有關(guān)的領(lǐng)域試點可能性比較大。

中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮表示，能源、文化、醫(yī)療、金融等行政壟斷行業(yè)進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，這些行業(yè)中規(guī)模較大的國企符合混合所有制及資產(chǎn)運(yùn)營公司的條件。隨著國資改革試點推進(jìn)，下一步將完善政企分開的制度。