頂層設(shè)計之下供地指標由地方?jīng)Q定

每經(jīng)編輯 葉檀    

每經(jīng)評論員 葉檀

媒體披露，今年國土資源部將暫停對外發(fā)布全國住房用地供應(yīng)計劃，改由各省自行公布。

全國具體的住房用地規(guī)劃早該停止，國土資源部的用地計劃沒有制止地方政府的城區(qū)擴張雄心，每年的用地規(guī)劃并沒有得到實施，除了顯示國土資源部對耕地、規(guī)劃的重視外，用處不大。

鑒于地少人多、資源薄弱的現(xiàn)實，中國需要國土使用的頂層規(guī)劃，維持耕地面積，保障糧食安全，至于具體的供地指標，應(yīng)由各地自行決定。

每個城市的經(jīng)濟、人口狀況各不相同，并且隨著城鎮(zhèn)化的進程處于疾速變化的過程中，一些大型城市成為吸納人口的海綿，甚至常住人口超過了戶籍人口，而另一些城市盲目擴張淪為鬼城，常住人口在不斷流失。目前，各個地方之間的競爭，已經(jīng)具體化到招商引資、人口財富等各方面的競爭，土地使用只有跟隨人口、企業(yè)、資金而動，才能獲得最高效的配置，行政之手強行推進、阻擋，只能使土地利用率下降，阻礙中國市場化的城鎮(zhèn)化進程。

與市場南轅北轍的調(diào)控，造成資源大量浪費。

轉(zhuǎn)引一組數(shù)據(jù)，以紹興為例，2002年首次推出購房入戶政策，要求人均面積15平方米以上或購房價格在15萬元以上的可以落戶。2009年政策調(diào)整，取消了購房面積的限制。紹興的房屋竣工面積是上海的兩倍，人口只有上海的五分之一。

再以三亞為例，三亞市統(tǒng)計局公布第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，全市常住總?cè)丝跒?8.54萬人，同第五次人口普查相比，10年共增加20.31萬人，增長42.11%。這一數(shù)據(jù)顯然低估了候鳥式的三亞常住人口。去年8月9日，《新華每日電訊》披露，因兩地醫(yī)保對接，哈爾濱市醫(yī)保部門曾有統(tǒng)計：在三亞生活的黑龍江籍流動人口有30萬之多，僅哈爾濱人就達13萬，而三亞本地常住人口也就68萬。如果以2012年底57萬的戶籍人口規(guī)劃用地，顯然無法滿足三亞所需。事實上，三亞作為中國唯一一個熱帶城市，已經(jīng)成功地成為旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)所在地，其規(guī)劃只能按照富裕群體對三亞的實際購買力實施，而不是強行趕走養(yǎng)老與度假群體。

中國的一線城市戶籍門檻極高，卻并未阻擋住北漂、滬漂們急匆匆的進入步伐。與其立下軍令狀，限期趕走外地人口，還不如學習首爾、東京等城市，建立大型城市圈，以衛(wèi)星城承受龐大的人口。用地減少，耕地得到保護，城鎮(zhèn)化大步推進，每平方公里的經(jīng)濟產(chǎn)出上升，何樂而不為？

各個地方政府推出土地，最重要的激勵機制是土地價格。因此出現(xiàn)用地年年規(guī)劃、年年未用滿的現(xiàn)象。

2010年4月中旬，國土部首次公布全國住房用地供地計劃，總量高達18.47萬公頃，是上一年實際住房用地供應(yīng)量的1.35倍。當年實際完成12.54萬公頃，最終完成率不足七成。此后3年情況基本類似，全國住宅用地供應(yīng)計劃至此已連續(xù)4年未能完成。2011年計劃供應(yīng)21.8萬公頃，實際完成13.59萬公頃。2012年住宅用地供應(yīng)計劃17.26萬公頃，因市況不佳而下調(diào)至15.93萬公頃，實際完成住房用地11.08萬公頃，比2011年減少了11.5%。2013年全國住房用地實際供應(yīng)13.82萬公頃，相當于前5年平均實際供應(yīng)量的143%，為歷年最高，但仍未完成15.08萬公頃的年度供應(yīng)計劃。

作為土地市場最重要的交易方，地方政府有自己的經(jīng)濟邏輯，絕不會因為用地規(guī)劃而大量推地，讓土地市場保持熱度才是理智的經(jīng)濟人做法。

順應(yīng)市場化的資源配置，做大城市圈，建立環(huán)保城市，保護中國大江大河源頭的環(huán)境，不再在此輪城鎮(zhèn)化過程中繼續(xù)遭遇惡性破壞，理應(yīng)是未來中國土地使用的點睛之筆。有科學的頂層設(shè)計，取消限購、用地等行政限制，尊重人口向市場發(fā)達城市的自由流動權(quán)。

國土部暫停推出用地計劃，順應(yīng)城市化過程中地方政府、居民、市場的選擇是明智之舉。國土部邁出了重要的第一步，希望他們邁出堅實的第二步。