農(nóng)民專業(yè)合作社信用信息缺位 工商總局?jǐn)M實(shí)施“年檢”制度

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京

農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量正以每年10%的速度在增長(zhǎng)，但關(guān)于合作社信用信息的建立始終處于缺位狀態(tài)，如今，農(nóng)民專業(yè)合作社有望走上更為規(guī)范的發(fā)展道路。

5月12日，國(guó)家工商總局發(fā)布《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告辦法 （試行）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），向社會(huì)公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉分赋?，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)在每年的1月1日至6月30日向其登記機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度年度報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括該合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、資產(chǎn)狀況信息、資格資質(zhì)許可信息等。

合作社信用信息長(zhǎng)期缺位

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)106萬戶，出資總額2.1萬億，成員總數(shù)3240萬人。隨著規(guī)模擴(kuò)大和能力提高，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)力量。

但近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社名義下的資金詐騙、地下錢莊、高息貸款案件頻發(fā)，促使社會(huì)對(duì)合作社真實(shí)信息及信用信息的需求越來越強(qiáng)烈。

事實(shí)上，地方農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門已意識(shí)到了對(duì)合作社信息錄入和監(jiān)測(cè)的必要性。山東棗莊一位農(nóng)業(yè)經(jīng)管系統(tǒng)人士此前接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，在農(nóng)村集體土地可用于抵押、貸款及合作社規(guī)模壯大后資金流動(dòng)性加強(qiáng)的客觀因素下，為防范風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該建立對(duì)合作社賬目、經(jīng)營(yíng)狀況信息的定期審查和核實(shí)機(jī)制。

最近幾年，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，年增長(zhǎng)率達(dá)到了10%以上。但是，對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)狀況、登記變化等信用信息的公共管理始終處于缺位狀態(tài)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，由于農(nóng)民專業(yè)合作社立法時(shí)出于促進(jìn)發(fā)展和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的初衷，未規(guī)定其需要具備像企業(yè)一樣的 “年檢”制度，導(dǎo)致工商、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門及社會(huì)公眾無法及時(shí)了解合作社登記事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)變化和年度經(jīng)營(yíng)的基本情況，使得與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)生關(guān)系的交易伙伴、消費(fèi)者等單位或個(gè)人，無法從工商部門了解合作社作為市場(chǎng)主體的基本情況，增大了合作社建立社會(huì)信用的成本。

國(guó)家工商總局認(rèn)為，探索建立合作社年度報(bào)告制度，為合作社提供和其他市場(chǎng)主體一樣的信用服務(wù)，有利于農(nóng)民專業(yè)合作社積累商業(yè)信譽(yù)，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。

近日，據(jù)魯網(wǎng)財(cái)經(jīng)報(bào)道，在山東省聊城臨清市，農(nóng)民專業(yè)合作社以類金融機(jī)構(gòu)的身份進(jìn)行非法吸儲(chǔ)，如今造成大量資金無法兌付，面臨集中償還難題?！坝捎趯?duì)合作社建賬沒有硬性要求，過去相當(dāng)一部分合作社沒有建賬核算。有的合作社只設(shè)了總賬，沒有設(shè)立成員賬戶，賬簿設(shè)置不全面，記載不及時(shí)、不準(zhǔn)確問題比較突出”，一位北京市農(nóng)委工作人員告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，年度報(bào)告制將促使合作社采用更現(xiàn)代和更企業(yè)化的財(cái)務(wù)管理方式。

建立信用評(píng)價(jià)體系利于融資

國(guó)家工商總局認(rèn)為，由于合作社信用信息的缺位，致使合作社在融資、申請(qǐng)政府扶持項(xiàng)目、簽定合同等方面遇到一系列困難。

前述北京市農(nóng)委工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，農(nóng)民專業(yè)合作社具有“有需求、有實(shí)體、無抵押、無擔(dān)?！钡摹皟捎袃蔁o”特點(diǎn)，沒有傳統(tǒng)的抵押物和擔(dān)保物，合作社向銀行貸款一直比較困難，很多時(shí)候因缺少資金錯(cuò)過擴(kuò)大規(guī)模的機(jī)會(huì)。

不過，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，已經(jīng)在有關(guān)地市開展了試點(diǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，北京市大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)試點(diǎn)運(yùn)行合作社信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)后，目前在大興，無需抵押和擔(dān)保，農(nóng)民專業(yè)合作社憑借自身信用等級(jí)就可獲得30萬到200萬元數(shù)目不等的銀行貸款。

在試點(diǎn)建設(shè)之初，大興區(qū)向龐各莊鎮(zhèn)98家農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放問卷，采集合作社資產(chǎn)狀況、盈利能力、償債能力、成員信用狀況等基本信息，再針對(duì)其中有貸款需求的合作社進(jìn)行資信調(diào)查，由華夏村鎮(zhèn)銀行、鎮(zhèn)政府和村委會(huì)組成的三級(jí)信用評(píng)介小組對(duì)合作社資產(chǎn)、收入、信用狀況及負(fù)責(zé)人情況進(jìn)行綜合評(píng)分，最終確定信用等級(jí)。

據(jù)大興區(qū)華夏村鎮(zhèn)銀行負(fù)責(zé)人介紹，合作社經(jīng)過信用評(píng)級(jí)后，不需再像之前那樣，提供傳統(tǒng)意義上的抵押物做擔(dān)保，僅依靠信用等級(jí)就可獲得一筆貸款，而且放款時(shí)間縮短一半。