蘭州石化搬遷“錘起音未定” 600億費用成掣肘

每經(jīng)記者 張靜    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自蘭州    

每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自蘭州

出租車疾行在蘭州西固區(qū)化工街上，卷起陣陣塵土。當行至中國石油蘭州石化分公司（以下簡稱蘭州石化）時，一個個高聳入云的煙囪、相互毗鄰的工廠映入眼簾，身著藍色或黃色工作服的工人進進出出絡繹不絕。

走在西固區(qū)的街道上，隨處可見帶有“蘭州石化”字樣的公司，這家西部最大的煉油化工聯(lián)合企業(yè)在西固區(qū)地位非同一般。“蘭州石化一感冒，西固區(qū)就咳嗽。”當?shù)厝说男稳蓊H為貼切。數(shù)據(jù)顯示，2012年西固區(qū)財政收入為130億元，而蘭州石化納稅111.81億元。以蘭州石化為支撐的西固區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量占到蘭州市近1/3，甘肅省的1/10。

與之相對的是，作為蘭州市水源地的西固區(qū)，在環(huán)境問題上卻遠沒有那么光鮮，4月11日發(fā)生的自來水苯超標事件，再次將蘭州石化推上輿論的風口浪尖。早在2011年提出的蘭州石化搬遷，再被提上日程。《每日經(jīng)濟新聞》記者從蘭州市發(fā)改委獲悉，在苯超標事件發(fā)生前，蘭州市官員就與中石油達成了搬遷前期工作的會議紀要，目前正與中石油溝通簽訂搬遷協(xié)議。

“蘭州石化的搬遷已迫在眉睫，水污染的事兒更堅定了政府搬遷的決心。”蘭州市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處負責人表示，但如此大規(guī)模的搬遷并非易事，約600億元的搬遷費用和工業(yè)設計問題將成掣肘。

蘭州石化的前世今生

“沒有蘭州石化，就沒有西固區(qū)。”在西固區(qū)生活了近33年的出租車司機王雷（化名）說，西固區(qū)并不大，5年的出租車生涯，讓他熟悉了這里的每條街道。

“這片都是蘭州石化的廠區(qū)，除了廠區(qū)蘭州石化在西固區(qū)還有好多分公司，以及自己的醫(yī)院、學校、文化宮。”王雷指著車窗外面告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

蘭州石化與西固區(qū)可謂唇齒相依。蘭州石化是中國西部重要的煉化生產(chǎn)基地，其前身蘭煉、蘭化均是國家“一五”期間156項重點工程項目，也由此奠定了西固區(qū)如今的工業(yè)格局。由于蘭煉、蘭化的落戶，西固區(qū)在上世紀50年代到90年代風光無限。但1998年后，蘭煉、蘭化由中國石油化工集團公司整體劃轉中國石油天然氣集團公司，合并重組間，蘭煉、蘭化經(jīng)營并不理想，西固區(qū)亦陷入困境。

直到新的蘭州石化于2007年成立，實現(xiàn)了煉油與化工、上市與未上市業(yè)務的一體化管理，西固區(qū)才走出困境。如今，蘭州石化在西固區(qū)已然締造了一個“石化王國”，而西固區(qū)亦依托其成為了石化重鎮(zhèn)。據(jù)報道，西固區(qū)有一個特殊的機構——企業(yè)發(fā)展服務辦公室，專為駐區(qū)大中型企業(yè)和項目建設搞好服務。

公開資料顯示，2012年西固區(qū)財政收入為130億元，而僅蘭州石化納稅就有111.81億元。即便對甘肅省而言，蘭州石化也是舉足輕重。2011年、2012年，蘭州石化分別以107.12億元、111.81億元穩(wěn)居甘肅省納稅頭名。目前以蘭州石化為支撐的西固區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟總量占到蘭州市近1/3、甘肅省的1/10。然而，猶如硬幣的正反面，在光鮮的經(jīng)濟成就背后，作為蘭州市的水源地，蘭州石化造成的環(huán)境污染讓西固區(qū)飽受詬病。

記者從蘭州市發(fā)改委獲取的資料顯示，由于蘭州石化地處蘭州市黃河段上游，受歷史布局因素和地理條件及環(huán)境容量的制約，蘭州石化發(fā)展空間受到極大限制，加之部分裝置陳舊老化，環(huán)保安全隱患日益突出，成為黃河上游水源安全的主要隱患。

資料還顯示，蘭州石化年外排工業(yè)廢水約1695萬噸，多年來污染事故時有發(fā)生，潛在威脅著蘭州市以及黃河中下游省區(qū)的用水安全，“特別是對城市飲用水安全構成了極大威脅。”

記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，蘭州石化曾多次因漏油事故造成黃河水污染。2003年5月，蘭州石化原料動力廠污水處理裝置停工改造，致使約有1噸油污排入黃河蘭州段。2005年1月，蘭州石化鐵路貨運公司油罐閥門漏油，致使200公斤機油流入黃河蘭州段，造成污染事故。

“蘭州石化對于黃河水的污染，主要是一些工業(yè)廢水，還有頻發(fā)的爆炸泄漏事故造成的水污染。”談及蘭州石化的水污染隱患，西固區(qū)一位官員對此亦不避諱。

不僅是水污染，蘭州石化對空氣質量也有影響。上述資料顯示，工業(yè)污染為蘭州大氣污染主要來源，占大氣污染物排放總量的50%左右。其中蘭州石化排放的二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵，分別占市區(qū)重點工業(yè)污染企業(yè)污染物總排放量的39%、15.9%和30.2%。

針對這次自來水苯超標事件，蘭州官方4月13日通報稱，自流溝苯超標是因周邊地下含油污水滲入，罪魁禍首則為原蘭州石化（蘭州石油化工公司，2007年與蘭州石化合并，兩蘭變成一蘭）的原料動力廠，曾分別于1987年和2002年發(fā)生爆炸泄漏，導致渣油滲入地下。

搬遷方案“錘起音未定”

從繁華的市中心城關區(qū)到工業(yè)重鎮(zhèn)西固區(qū)，車窗外的景色大相徑庭。尤其是進入蘭州石化廠區(qū)后，大大小小的工廠、冒著濃煙高聳的煉塔和煙囪、彌漫飛揚的灰塵以及空氣中的刺鼻味道，構成了西固區(qū)獨有的風貌。

“蘭州石化每天排放的廢氣難聞，而且還有噪音，住在附近的人都不敢開窗戶。”王雷對記者稱。搬遷蘭州石化成為了西固區(qū)多數(shù)人的愿望，記者了解到，早在2011年就提出的蘭州石化整體搬遷事宜，因蘭州此次自來水苯超標事件，再度被蘭州市政府提上了議事日程。

對于重提蘭州石化搬遷，蘭州市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處相關負責人用 “迫在眉睫”形容，“關于搬遷政府前期考慮很長時間了，2011年就已提出，這次事件也是一個推動，更堅定了政府的決心。”

上述負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者回憶稱，2011年甘肅省、蘭州市主要領導就給中石油發(fā)了相應的搬遷實施方案，要求蘭州石化整體搬遷。主要原因是蘭州石化搬遷有利于消除黃河水源隱患和蘭州市大氣治理，再者蘭州新區(qū)的獲批也讓搬遷有了條件。

“當時中石油很肯定這個方案，但他們說暫時還搬不了，因為大乙烯工程剛上，項目剛改造完，前期工作做好了再搬遷。”

此后，政府亦數(shù)次與中石油溝通搬遷的事宜。上述負責人告訴記者，2013年甘肅省、蘭州市主要領導在“兩會”以及中央工作會議期間，都和中石油主要領導對蘭州石化的整體搬遷進行了溝通。

“4月份，甘肅省發(fā)改委主任趙春、蘭州市長袁占亭等就與中石油規(guī)劃部達成了蘭州石化搬遷前期工作研究的會談紀要。”上述負責人稱。最新的進展是，目前政府正在和中石油商談簽訂搬遷協(xié)議，“雙方正在談，先簽搬遷協(xié)議，協(xié)議簽之后再定搬遷的時間。”

根據(jù)蘭州市發(fā)改委提供的工作安排表，截至目前蘭州層面已完成了西固區(qū)的基準地價調整以及城市設計，蘭州新區(qū)針對蘭州石化搬遷的石化產(chǎn)業(yè)園業(yè)已完成環(huán)評。記者從蘭州市發(fā)改委獲取的《蘭州石化搬遷改造方案》（以下簡稱《方案》）顯示，一期年產(chǎn)1000萬噸煉油搬遷改造工程由蘭州市出資建設，爭取2016年底建成，并整體移交給蘭州石化。二期年產(chǎn)1000萬噸原油加工及產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目工程則由中石油出資建設。

上述方案中的具體分工為，甘肅省政府負責搬遷改造的總體協(xié)調工作，蘭州市具體負責搬遷改造投融資和項目建設。中石油負責項目規(guī)劃、總體設計和工業(yè)技術銜接。組建蘭州石化產(chǎn)業(yè)投資建設公司，總體負責搬遷改造項目的投融資和項目建設，以及蘭州新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園配套產(chǎn)業(yè)項目的投資融資。

“政府當時思路是蘭州市代建，現(xiàn)在看來不行，蘭州石化的工藝技術復雜，光負責工藝的技術人員和專家團隊可能就要超過600人，才能把它搬遷過去。”上述負責人告訴記者。

蘭州市代建的想法被否定后，現(xiàn)在想把蘭州石化搬遷后的地賣出去，拿土地的資金給中石油，讓中石油自己建。上述負責人稱，“到底是蘭州市給它建，還是它自己建，這個還要和中石油討論。”

盡管關于蘭州石化的搬遷，蘭州層面已有很多設想，但蘭州市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處負責人向記者透露，上述《方案》并非“一錘定音”，只為暫定，總體思路和方案隨時都會變，目前并不確定。

600億費用從何而來

蘭州石化是國家“一五”時期布局建設的156項重點工程之一，經(jīng)過多年改造擴能，現(xiàn)已形成原油一次加工能力1050萬噸/年，乙烯生產(chǎn)能力70萬噸/年，是西部地區(qū)最大的煉化一體化企業(yè)。蘭州石化現(xiàn)有員工33100人，其廠區(qū)原址總面積為45518畝。數(shù)萬員工和占地數(shù)萬畝廠區(qū)要全部完成搬遷絕非易事。

僅就搬遷資金而言，據(jù)蘭州市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處負責人透露，蘭州石化完成搬遷的費用估計在600億元左右。這600億元對蘭州市并非是小數(shù)目，公開信息顯示蘭州市2012年地區(qū)性財政收入僅為406億元，要蘭州市財政為搬遷資金兜底，顯得有點勉為其難。對蘭州石化而言，要其自行承擔全部拆遷費用，壓力也不小。

牽頭企業(yè)“出城入園”的蘭州市工信委產(chǎn)業(yè)規(guī)劃處負責人，在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，搬遷資金由企業(yè)自行承擔，但官方出臺的多份關于中央省屬企業(yè)向蘭州新區(qū)搬遷的文件中，會對搬遷的企業(yè)有諸多土地、稅收上的優(yōu)惠支持政策。

該負責人表示，在土地方面，按照相關政策，企業(yè)搬遷后的原址土地，按照西固區(qū)的城市規(guī)劃，能夠轉成商服用地的會予以出讓，土地出讓收入的85%，政府將返還給企業(yè)。“這個政策力度很大，相當于省市兩級將自身的土地出讓金全部給企業(yè)，好多城市都沒有這么高的返還比例。”

土地除了出讓，從2013年往蘭州新區(qū)搬遷的企業(yè)，原址土地亦可交給企業(yè)自行開發(fā)，上述負責人告訴記者，“企業(yè)可以在原址土地上從事商業(yè)開發(fā)，并出售盈利。”

除此之外，在稅收方面，在企業(yè)搬遷期間，會對企業(yè)予以減免。尤其是搬遷到蘭州新區(qū)的企業(yè)，土地價格都比較低，都是凈地出讓。具體到蘭州石化，按照前述《方案》，蘭州石化4萬多畝的土地中，按照規(guī)劃變更為商業(yè)、住宅用地的有14270畝。每畝地開發(fā)成本按150萬元考慮，在西固區(qū)整理儲備4000多畝地的成本約60億元。該60億元由蘭州市土地儲備中心現(xiàn)有儲備土地作抵押，可向金融機構申請貸款籌措。而西固區(qū)整理儲備的4000多畝余地，按照每畝650萬元計算，出讓總價達260億元，除卻60億元返還市儲備中心，一次性可籌措200億元的資金。

在蘭州石化搬遷改造項目啟動中后期，蘭州石化廠區(qū)12350畝土地由蘭州市政府分期抵押，向金融機構分期分批申請貸款370億元，貸款年限不超過兩年，利息約70億元，通過蘭州石化廠區(qū)原址土地轉讓后，掛牌出讓取得的資金進行還貸。

“再一個就是蘭州新區(qū)的地，蘭州石化搬遷過去，你要占多少地，地價很低，基本上就是免費給建了。”上述蘭州市發(fā)改委負責人稱。

按照官方設想，可以通過蘭州石化廠區(qū)原址土地出讓，以及抵押貸款可獲取部分搬遷資金，但是該負責人也表示，資金仍然是搬遷的最大難題之一。

“蘭州石化不是一二十畝地，而是上萬畝地，這么大的面積完全出讓很耗時間。”上述負責人表示，從搬遷到土地平整，最后進入招拍掛程序，且分批全部出讓完，周期是非常漫長的。

對于上述官方搬遷方案和資金的測算，記者亦向蘭州石化方面求證，但記者數(shù)次致電蘭州石化相關負責人，均未獲回應，此后記者又短信該負責人，截至發(fā)稿尚未收到對方回復。

搬遷牽涉問題較多

事實上，搬遷不只是資金問題。占地4.5萬畝的工廠，加之3.3萬人的員工，如此龐大體量的搬遷，其新工廠的投建、運營，工人的安置均是問題。

前述《方案》顯示，一期搬遷改造工程由蘭州市出資建設，爭取2016年底建成，并整體移交給蘭州石化。二期工程則由中石油出資建設。蘭州石化分流員工安置將通過項目的擴能改造、產(chǎn)業(yè)鏈延伸及現(xiàn)代服務業(yè)的培育給予解決。

具體為蘭州石化搬遷改造后，可在新廠區(qū)安置職工10000人，蘭州石化通過擴能及、產(chǎn)業(yè)鏈延伸安置10000人，通過總部經(jīng)濟、設計研究、銷售物流等現(xiàn)代服務業(yè)安置6000人。內部退養(yǎng)的5000余人，由蘭州石化發(fā)放生活費直至退休。剩余2100職工可安置在蘭州新區(qū)其他服務性崗位。

盡管官方對于職工安置頗為詳盡，但據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪多名蘭州石化工人獲知，他們對于搬遷并不感冒。“我在化工廠干了快10年了，家人和孩子都在西固區(qū)，要搬遷的話，我們過去住哪？蘭州新區(qū)正在建設，配套都不成熟，我們咋生活？”一位工人說。

該工人的擔憂，亦是多數(shù)蘭州石化工人的擔憂。記者從西固區(qū)政府了解到，蘭州石化自上世紀50年代落地生根后，圍繞工廠，有近萬名工人及家庭在此工作、生活、上學，為此西固區(qū)里蘭州石化的學校、醫(yī)院、體育場、文娛設施配套均很齊全。

“他們不想搬，現(xiàn)在也沒有實質性的動作，就沒有動力搬。”西固區(qū)政府一位官員向記者坦言。除資金問題外，工業(yè)路線設計和工藝技術銜接問題亦是蘭州石化搬遷的障礙之一。蘭州市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處負責人告訴記者，“設計是個周期比較長的東西，不是幾個月就設計完的，牽扯到原油管道怎么通到蘭州新區(qū)，原油庫怎么搬，牽扯的問題特別多。工藝銜接也是個問題，蘭州石化的設備昂貴且工藝復雜，當初都是專業(yè)安裝的，如果搬遷的話，好多設備一拆再裝就用不成了。”

記者手記

西固之“痼”何時休

蘭州市的水源地西固區(qū)，同時也是當?shù)睾蘸沼忻氖氐兀菑睦瞎I(yè)基地轉型而來的新型石化城，有“共和國石油化工業(yè)的搖籃”之美譽。蘭州石化的整體搬遷，不僅影響到蘭州石化一家企業(yè)，亦讓以蘭州石化為主體稅源和工業(yè)主要支撐的西固區(qū)，或將經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)轉型陣痛。

公開資料顯示，西固工業(yè)基礎雄厚，現(xiàn)有各類企業(yè)1000多家，形成了以石油化工、能源、裝備制造和新材料 “三大板塊”為支柱的工業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟總量占全區(qū)經(jīng)濟的3/5，其中蘭州石化為重要一級。

若蘭州石化整體搬遷，這個以工業(yè)聞名的城區(qū)如何尋找替代產(chǎn)業(yè)和轉型升級，“西固肯定會經(jīng)歷陣痛期，畢竟蘭州石化及其配套企業(yè)占西固區(qū)經(jīng)濟總量的比重很重。”上述蘭州市工信委負責人坦言。

該負責人表示，蘭州石化搬遷后，西固區(qū)將轉型物流商貿業(yè)，“目前西固區(qū)正在積極申請國際港務區(qū)和綜合保稅區(qū)，以此為依托大力發(fā)展物流商貿。”

2008年6月，《環(huán)境監(jiān)測管理與技術》期刊上刊登了甘肅省環(huán)境監(jiān)測中心站高級工程師韋春寫的《蘭州市西固區(qū)域環(huán)境空氣質量的污染特征》一文，明確了當?shù)乜諝庵懈魑廴疚锔叻鍧舛鹊某霈F(xiàn)時間，與污染物排放時間和氣象條件的制約有關；當?shù)乜諝馕廴颈憩F(xiàn)出明顯的石油化工型污染。

如西固區(qū)的工業(yè)集群如果仍然“固”若金湯的話，蘭州的空氣就不可能有任何改善。西固區(qū)是蘭州市的上風口和水源地，當年對于該區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和工業(yè)規(guī)劃原本就不夠科學合理。往者不可諫，來者猶可追。審視當下我國新一輪城鎮(zhèn)化過程，許多城市在進行城市和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，“西固之痼”應該受到重視和警醒。