民生證券管清友博士談協(xié)同發(fā)展下的政策重點(diǎn)及行業(yè)機(jī)會(huì)：京津冀定位規(guī)格將高于上海自貿(mào)區(qū)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 隋丕寧 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 隋丕寧 發(fā)自北京

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心理學(xué)上的“大樹(shù)效應(yīng)”用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是過(guò)去多年的京津冀發(fā)展上，幾乎等同于“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”了。北京對(duì)周邊資源的虹吸現(xiàn)象導(dǎo)致三地發(fā)展不平衡，尤其是河北多地，猶如環(huán)繞在光芒四射首都周?chē)?ldquo;灰項(xiàng)圈”。難怪習(xí)近平總書(shū)記在北京考察時(shí)開(kāi)玩笑說(shuō)，北京、天津這兩個(gè)直轄市太胖了，周邊的其他城市太瘦了，要做出一個(gè)具有城市競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。

“紅肥綠瘦”絕非高層意愿，一枝獨(dú)秀不是春。要實(shí)現(xiàn)萬(wàn)紫千紅春滿(mǎn)園，三地就必須“修枝剪葉”，做好加減法。京津合作，因經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，資源稟賦各異，可分工合作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；京冀合作，則為資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)以及生態(tài)合作。如此，三地才能從體量、質(zhì)量和水平上成為世界級(jí)城市群。

當(dāng)然，最終的規(guī)劃和操作，絕不僅僅是在一張地圖上做簡(jiǎn)單的“加減法”。這是一場(chǎng)從高層到基層的智慧考驗(yàn)。 今年3月以來(lái)，京津冀一體化因最高層的推動(dòng)，再度破題。時(shí)隔10年，京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，為何會(huì)在今年提上議事日程，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略？為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏，三地當(dāng)前的政策重點(diǎn)是什么？在此進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)有哪些？

民生證券宏觀研究中心多次強(qiáng)調(diào)，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展是今年市場(chǎng)的一條重要線(xiàn)索。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）專(zhuān)訪(fǎng)了民生證券研究院副院長(zhǎng)、宏觀研究中心總經(jīng)理管清友博士，請(qǐng)他對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行解讀。

體制改革試驗(yàn)區(qū)

NBD：2004年11月，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》開(kāi)始編制，這被認(rèn)為是京津冀一體化的最早版本。2014年是全面深化改革元年，京津冀一體化的問(wèn)題為何會(huì)在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)被再次提上議事日程，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略？

管清友：京津冀協(xié)同發(fā)展是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入潛在增速下降的背景下，尋找新的區(qū)域增長(zhǎng)引擎的重大舉措。其在當(dāng)前被上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，主要基于三方面原因：

一是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題倒逼。全國(guó)大范圍霧霾天氣，京津冀地區(qū)尤甚。京津冀地區(qū)的煤炭、石油消費(fèi)量大大超過(guò)世界平均水平，也超過(guò)全國(guó)平均水平。同時(shí)，河北的鋼鐵、水泥等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)與我國(guó)三十多年來(lái)的發(fā)展模式有關(guān)，與財(cái)稅體制和行政體制也有關(guān)系。北京作為首都的各種功能過(guò)度集中，區(qū)域發(fā)展市場(chǎng)化程度低，權(quán)力配置資源特征明顯，首都大城市病嚴(yán)重。

二是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換驅(qū)動(dòng)。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角兩大城市群已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。珠三角、長(zhǎng)三角以外向型經(jīng)濟(jì)為主，在我國(guó)外需呈現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢(shì)、需要依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背景下，塑造新的增長(zhǎng)極迫在眉睫。

三是中央高層大力推動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，不同時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)人面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)形勢(shì)不同，因此經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和特征也不同。京津冀協(xié)同發(fā)展，這一國(guó)家戰(zhàn)略將會(huì)把京津冀地區(qū)塑造成為繼珠三角、長(zhǎng)三角之后的中國(guó)第三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

NBD：此前有消息稱(chēng)，京津冀一體化方案或在今年6月出臺(tái)。鑒于這一區(qū)域合作規(guī)劃以往不太成功的事實(shí)，您認(rèn)為，此次在頂層設(shè)計(jì)和具體執(zhí)行方面，應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？

管清友：首先，在中央層面成立非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。綜合考慮改革與發(fā)展的多方面因素，我認(rèn)為，中央成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室可設(shè)在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或國(guó)家發(fā)改委?？煞抡瘴鞑看箝_(kāi)發(fā)辦公室的經(jīng)驗(yàn)，作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室在完成使命后可撤銷(xiāo)。

其次，規(guī)劃與落實(shí)并行。針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，要制定短、中、長(zhǎng)三個(gè)時(shí)間層次的規(guī)劃，明確協(xié)同發(fā)展目標(biāo)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖。當(dāng)前可由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃制定，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)、京津冀三地盡快推出規(guī)劃。短期規(guī)劃建議與“十二五”規(guī)劃銜接和匹配，并納入“十三五”規(guī)劃，保證進(jìn)度統(tǒng)一，并在2014年內(nèi)推出短期規(guī)劃，明確思路，引導(dǎo)預(yù)期，形成共識(shí)。

在做規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)京津冀三地主動(dòng)對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口分流、區(qū)域定位、城市功能、體制機(jī)制等問(wèn)題上進(jìn)行探索。京津冀協(xié)同發(fā)展，必須按照規(guī)劃做好港口、城鐵、通訊、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，讓企業(yè)自己決定去留，政府嚴(yán)把環(huán)境關(guān)、安全關(guān)。涉及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和布局調(diào)整，要有充分的理由和透明的規(guī)則，不能拍腦袋。

再次，把京津冀打造成體制改革試驗(yàn)區(qū)，全國(guó)性的體制改革可以在這一區(qū)域先行先試。中央應(yīng)給予京津冀更大權(quán)限，鼓勵(lì)京津冀在財(cái)稅、金融、戶(hù)籍、社保、教育等方面做更多探索，邁出更大步伐，打造新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為下一步改革積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

針對(duì)京津冀協(xié)同問(wèn)題在歷史上的爭(zhēng)論，理出頭緒，大膽設(shè)計(jì)。從經(jīng)濟(jì)上考量，要看到冀北、冀南、京、津的不同經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。要以京津冀協(xié)同發(fā)展為突破口，調(diào)整現(xiàn)行財(cái)稅體制。調(diào)整中央企業(yè)與地方關(guān)系，增加央企對(duì)地方的稅費(fèi)和利潤(rùn)留存，緩解央地矛盾。

不是每一個(gè)主題都叫京津冀/

NBD：為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，北京、天津、河北三個(gè)地方，當(dāng)前的政策重點(diǎn)分別是什么？

管清友：目前看來(lái)，廊坊區(qū)號(hào)并入北京、北京聯(lián)合張家口申辦冬奧會(huì)以及保定加快承接北京部分職能的積極信號(hào)不斷出現(xiàn)，國(guó)家戰(zhàn)略思路已較為明確。

從城市功能定位角度來(lái)看，河北推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力最大，將全面承接京津產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，保定、廊坊、張家口和唐山等地態(tài)度較為積極。天津強(qiáng)調(diào)借力引進(jìn)北京部分產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度來(lái)看，河北關(guān)注三方面：第一，加快過(guò)剩產(chǎn)能淘汰（以唐山為代表的鋼鐵、水泥等產(chǎn)能集中化）；第二，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（以張家口、廊坊為代表的先進(jìn)裝備制造業(yè)、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度加大）；第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（以承德、保定、張家口為代表的休閑旅游、現(xiàn)代物流和金融服務(wù)業(yè)）。

預(yù)計(jì)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃將于上半年出臺(tái)，北京周邊地區(qū)疏解首都非核心功能規(guī)劃將逐步落地，承接京津冀產(chǎn)業(yè)的熱點(diǎn)地區(qū)將會(huì)不斷明確，京津冀區(qū)域的定位規(guī)格和經(jīng)濟(jì)作用將高于上海自貿(mào)區(qū)。

北京的思路是，原則上不再發(fā)展一般制造業(yè)，做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，用互聯(lián)網(wǎng)思維改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

天津立足加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，加快提升科技創(chuàng)新水平。

NBD：對(duì)于河北來(lái)說(shuō)，廊坊是其打造第三增長(zhǎng)極的第一方陣和戰(zhàn)略突破口。此次京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)廊坊而言意義何在？與長(zhǎng)三角的昆山、珠三角的東莞相比，您認(rèn)為廊坊在融入京津冀一體化過(guò)程中，有哪些優(yōu)勢(shì)和不足？

管清友：京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)廊坊意義重大。思考廊坊市的發(fā)展定位，必然要跳出傳統(tǒng)行政區(qū)劃的空間，從一個(gè)更廣泛的視角去審視廊坊的機(jī)遇和戰(zhàn)略方向。

廊坊地處北京、天津之間，被譽(yù)為“京津走廊上的明珠”。河北和廊坊應(yīng)該以此次京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，把本省本地發(fā)展戰(zhàn)略自覺(jué)融入到國(guó)家戰(zhàn)略當(dāng)中去，把廊坊定位為京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。

從中央層面來(lái)看，應(yīng)該賦予廊坊更多探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式的任務(wù)，讓廊坊在京津冀協(xié)同發(fā)展中率先探索，大膽創(chuàng)新。

河北和廊坊在轄區(qū)飛地的行政管理上已經(jīng)探索了一種新模式。廊坊轄區(qū)由于歷史原因被分割為南北兩部分，廊坊北三縣是全國(guó)最大的省間飛地，被京津兩市包圍，游離于河北主體之外。河北和廊坊在廊坊市委設(shè)專(zhuān)職副書(shū)記協(xié)調(diào)北三縣，這是現(xiàn)行體制下的一種有益探索。

廊坊如果將部分區(qū)縣的發(fā)展定位于北京的“衛(wèi)星城”，那這些區(qū)縣的初期發(fā)展沒(méi)有必要也很難一步到位，發(fā)展目標(biāo)不宜定位在直接建成擁有獨(dú)立工業(yè)和全套服務(wù)設(shè)施的新區(qū)。

廊坊目前打造的“半小時(shí)進(jìn)京入衛(wèi)，一小時(shí)上天入海”是很好的思路。廊坊市區(qū)距北京40公里、距天津60公里、距天津港100公里，緊鄰規(guī)劃中的北京新機(jī)場(chǎng)。7條高速公路、5條鐵路干線(xiàn)穿越境內(nèi)，10條國(guó)家和20條省級(jí)公路縱橫交錯(cuò)，是中國(guó)鐵路、公路密度最大的地區(qū)之一。城際軌道交通的互聯(lián)互通是京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要方面。

NBD：此次京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，A股市場(chǎng)率先響應(yīng)，一個(gè)保定將作為政治副中心的傳聞，也引爆了相關(guān)個(gè)股。在您看來(lái)，京津冀一體化建設(shè)，真正有利好效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)有哪些，為什么？

管清友：首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)后，京津冀板塊是全年值得關(guān)注的區(qū)域投資機(jī)會(huì)。

總體來(lái)說(shuō)，有四類(lèi)機(jī)會(huì)值得關(guān)注：一是去產(chǎn)能帶來(lái)的部分產(chǎn)業(yè)局部供需逆轉(zhuǎn)。在華北地區(qū)大量清理水泥企業(yè)的背景下，該地區(qū)水泥產(chǎn)能將顯著收縮，這無(wú)疑利好華北地區(qū)的水泥概念股；二是機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移承接帶來(lái)的機(jī)會(huì)，主要包括規(guī)劃建設(shè)及區(qū)域概念股；三是環(huán)境污染治理帶來(lái)的機(jī)會(huì)；四是交通設(shè)施互聯(lián)互通帶來(lái)的機(jī)會(huì)。

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管清友主要觀點(diǎn)

1、京津冀協(xié)同發(fā)展在當(dāng)前被重新提上議事日程，主要基于三方面原因：現(xiàn)實(shí)問(wèn)題倒逼；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換驅(qū)動(dòng)；中央高層大力推動(dòng)

2、在做規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)京津冀三地主動(dòng)對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口分流、區(qū)域定位、城市功能、體制機(jī)制等問(wèn)題上進(jìn)行探索

3、預(yù)計(jì)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃將于上半年出臺(tái)，北京周邊地區(qū)疏解首都非核心功能規(guī)劃將逐步落地

4、思考廊坊市的發(fā)展定位，必然要跳出傳統(tǒng)行政區(qū)劃的空間，從一個(gè)更廣泛的視角去審視廊坊的機(jī)遇和戰(zhàn)略方向

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國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

新城疏散：倫敦“綠帶”的啟示

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

20世紀(jì)30年代，為了防止倫敦城無(wú)限制膨脹，英國(guó)制定《綠帶法》并在其外圍規(guī)劃布置了9座新城，不僅推動(dòng)了倫敦大都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，而且促進(jìn)了倫敦-伯明翰大都市經(jīng)濟(jì)帶的形成，促進(jìn)了城市人口的向外擴(kuò)散。

倫敦綠帶圈是英國(guó)首都圈-大倫敦外圍的一塊法定綠帶區(qū)，涵蓋的行政區(qū)除大倫敦的邊緣地區(qū)外，還包含東南英格蘭、東英格蘭的貝德福郡、伯克郡、白金漢郡、埃塞克斯郡等。

環(huán)城綠帶是指在一定城市或城市密集區(qū)外圍，安排建設(shè)較多的綠地或綠化比例較高的相關(guān)用地，形成城市建成區(qū)的永久性開(kāi)放空間。英國(guó)倫敦的環(huán)城綠帶建設(shè)“綠帶政策”是英國(guó)城市規(guī)劃政策最顯著的特點(diǎn)之一。目前，英國(guó)的綠帶建設(shè)已成為世界典范，特別是倫敦的綠帶模式，被世界許多國(guó)家城市效仿。

有關(guān)倫敦綠帶的構(gòu)想最早可追溯到1580年，當(dāng)時(shí)的國(guó)王伊麗莎白發(fā)布公告，在倫敦周邊設(shè)置一條寬418km的隔離區(qū)域，該區(qū)域禁止新建任何房屋，以阻止瘟疫和傳染病的蔓延。

1935年，大倫敦區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)發(fā)表了第一份修建環(huán)城綠帶的政府建議，確定了倫敦綠帶的基本思想。

1938年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了倫敦及附近各郡的《綠帶法》，并通過(guò)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)城市邊緣地區(qū)農(nóng)業(yè)用地來(lái)保護(hù)農(nóng)村和城市環(huán)境免受城市過(guò)度擴(kuò)張的侵害。

1944年，艾伯克隆比主持編制了著名的大倫敦規(guī)劃，以分散倫敦城區(qū)過(guò)密人口和產(chǎn)業(yè)為目的，在倫敦行政區(qū)周?chē)鷦澐至怂膫€(gè)環(huán)形地帶，由內(nèi)向外分別為內(nèi)城環(huán)、近郊環(huán)、綠帶環(huán)、農(nóng)業(yè)環(huán)。

每個(gè)環(huán)形地帶都有各自的規(guī)劃目標(biāo)。內(nèi)城環(huán)緊貼倫敦行政區(qū)，目標(biāo)是遷移工廠、降低人口數(shù)量；近郊環(huán)為郊區(qū)地帶，重點(diǎn)在于保持現(xiàn)狀，抑制人口和產(chǎn)業(yè)增加的趨勢(shì)；綠帶環(huán)是寬為11~16km的綠帶，是倫敦的農(nóng)業(yè)和休憩地區(qū)，通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的開(kāi)發(fā)控制，保持綠帶的完整性，阻止城市的過(guò)度蔓延。農(nóng)業(yè)環(huán)基本屬于未開(kāi)發(fā)區(qū)域，是建設(shè)新城和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的備用地。大倫敦規(guī)劃成為日后倫敦及周邊地區(qū)制定相關(guān)綠帶規(guī)劃的根本依據(jù)。

1947年，英國(guó)頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為綠帶的實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)，允許各郡政府將指定區(qū)域在其發(fā)展計(jì)劃中作為綠地保留區(qū)。20世紀(jì)80年代，英國(guó)各地的綠帶規(guī)劃逐步完成，并進(jìn)入了穩(wěn)定期。

環(huán)城綠帶之所以在歐洲得到廣泛應(yīng)用，與近現(xiàn)代歐洲的工業(yè)化和城市化進(jìn)程有直接聯(lián)系。工業(yè)化加快了城市化進(jìn)程的步伐，同時(shí)導(dǎo)致一系列城市問(wèn)題，其中最顯著的就是城市發(fā)展呈現(xiàn)蔓延擴(kuò)張趨勢(shì)。而環(huán)城綠帶恰好能有效地抑制這種趨勢(shì)。

倫敦城市經(jīng)濟(jì)圈由封閉到放射，最后形成圈域型城市經(jīng)濟(jì)圈，前后歷經(jīng)50年。倫敦城市規(guī)劃發(fā)展與形成過(guò)程，可以給我國(guó)城市圈發(fā)展帶來(lái)諸多啟發(fā)。

工業(yè)革命引發(fā)金融革命。工業(yè)革命最早起源于英國(guó)，但科學(xué)革命才是工業(yè)革命發(fā)生的基本條件?？茖W(xué)革命不僅體現(xiàn)在科學(xué)體系、技術(shù)發(fā)明等方面，還帶來(lái)了一場(chǎng)金融革命。

這場(chǎng)金融革命為創(chuàng)新和技術(shù)革命提供了融資渠道，使英國(guó)政府憑借自身的可信性和承諾度，通過(guò)債務(wù)融資進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)和公共工程建設(shè)，在各種金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展和涌現(xiàn)的時(shí)代，倫敦證券市場(chǎng)形成，各種金融創(chuàng)新不斷出現(xiàn)。這些創(chuàng)新的金融工具不僅滿(mǎn)足了投資者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的資本需求，也使得城市順利發(fā)展。

此外就是都市圈建設(shè)始終堅(jiān)持基本指導(dǎo)思想。倫敦的城市圈雛形最早形成于1800年，但4個(gè)同心圈為倫敦發(fā)展打下了基礎(chǔ)，這個(gè)規(guī)劃雖然在其后幾十年的實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但對(duì)控制倫敦市區(qū)的自發(fā)性蔓延、改善雜亂的城市環(huán)境起了較大的作用，對(duì)1940~1950年各國(guó)大城市的規(guī)劃有著深遠(yuǎn)影響。

最后就是政府運(yùn)用法律手段予以支持。如《綠帶法》、《新城法》，不僅推動(dòng)了倫敦大都市圈的發(fā)展，也促進(jìn)了倫敦-伯明翰大都市帶的形成。

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天津的想法：面朝大海 錯(cuò)位發(fā)展

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

你問(wèn)天津要去向何方，它指向大海的方向。

京津冀一體化進(jìn)程中，天津地位最為特殊——位居北京旁側(cè)，擁有國(guó)家戰(zhàn)略層面的濱海新區(qū)，也有足夠的經(jīng)濟(jì)體量。

天津的想法，在于向沿海發(fā)展，在此規(guī)劃基礎(chǔ)上，定位于吸引民資、社會(huì)資本，盤(pán)活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而與中部腹地相鄰省份及遼寧半島、山東半島實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

協(xié)同之難/

與被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一極、第二極的珠三角和長(zhǎng)三角相比，京津冀地區(qū)距離“協(xié)同”還有不小的路程。

“珠三角協(xié)同起來(lái)比較容易，因?yàn)橹槿?市都在廣東省內(nèi)；長(zhǎng)三角民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，上海作為金融和服務(wù)業(yè)中心，能夠服務(wù)于周邊城市，在緊密聯(lián)結(jié)的同時(shí)，和它們形成錯(cuò)位發(fā)展。”天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)霍兵向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，津、冀雖靠著首都，協(xié)調(diào)發(fā)展卻很難。

把視野放得更大一些，囊括了京津冀、遼寧、山東、山西、內(nèi)蒙古自治區(qū)中部這四省二市一區(qū)的“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”，城市之間聯(lián)系不夠緊密，生產(chǎn)要素流動(dòng)不夠順暢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。

此外，隨著近年《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的獲批，遼東半島和山東半島已經(jīng)形成了相對(duì)獨(dú)立的都市圈雛形，自求發(fā)展。

所以，京津“雙核”并未能像上海那樣對(duì)周邊地區(qū)的要素產(chǎn)生強(qiáng)烈的“虹吸效應(yīng)”，京津冀內(nèi)部也是競(jìng)爭(zhēng)大于合作——天津與河北第二產(chǎn)業(yè)占比都較高，造成一定的競(jìng)爭(zhēng)。

事實(shí)上，天津的航空航天、火箭、新能源等先進(jìn)制造業(yè)、重工業(yè)，在吸收外資尤其是日韓外商投資方面是強(qiáng)項(xiàng)，但服務(wù)業(yè)是天津的短板。2013年，北京服務(wù)業(yè)占GDP比重超過(guò)70%，天津?yàn)?8%，濱海新區(qū)更僅30%多。“發(fā)展服務(wù)業(yè)不能硬推，要符合城市發(fā)展規(guī)律。服務(wù)業(yè)發(fā)展需要一定的條件。”霍兵說(shuō)。

天津近年來(lái)一直在調(diào)整制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)在濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局上。霍兵說(shuō)，濱海新區(qū)最近由此前的九大功能區(qū)合并為現(xiàn)在的七大功能區(qū)。其中3個(gè)著重發(fā)展金融創(chuàng)新、國(guó)際貿(mào)易、生態(tài)環(huán)保旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)。在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、濱海高新區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、天津港保稅區(qū)、東疆保稅港區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)中，只有臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)偏重造船、裝備制造業(yè)、石化工業(yè)。

寄望天津自由貿(mào)易區(qū)（港）的獲批，天津市官員希望進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放度，從而使天津在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和首都經(jīng)濟(jì)圈中得到成為“核”的機(jī)會(huì)。

向沿海去/

霍兵在今年全國(guó)“兩會(huì)”上的發(fā)言就是他對(duì)京津冀一體化的思考。

他認(rèn)為，擁有1億多人口、GDP占全國(guó)達(dá)9%的京津冀地區(qū)，從地圖上看分成了三個(gè)帶。

北邊是山區(qū)，包括承德、張家口、北京平谷、天津薊縣等。“這一帶是生態(tài)屏障，也是貧困縣比較多的地方。從城市規(guī)劃上講，還是要控制和避免過(guò)度開(kāi)發(fā)，包括農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，這是資源環(huán)境重地和三北防護(hù)林帶所在地。”霍兵說(shuō)。

“北邊山區(qū)這塊兒，其實(shí)有很好的歷史人文資源，發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)有很大的空間。張家口和北京聯(lián)合申辦2022年冬奧會(huì)的想法就非常好。但不能搞大工業(yè)，要做生態(tài)行業(yè)。”霍兵建議。

中間地帶是華北平原，包括北京、天津、保定、石家莊、唐山。“這個(gè)區(qū)域是傳統(tǒng)的城市發(fā)展區(qū)，人口非常密集，大概占京津冀地區(qū)的70%。這一地帶人口和產(chǎn)業(yè)聚集，污染比較嚴(yán)重，交通擁擠。”霍兵說(shuō)。

中間地帶存在的這些問(wèn)題如何解決？

“向沿海地區(qū)，北部地區(qū)（工業(yè)）已經(jīng)不能多占了，中部已經(jīng)很密集了，現(xiàn)在需要向沿海地區(qū)發(fā)展。這幾年，天津一直在發(fā)展沿海地區(qū)，河北省也在發(fā)展，天津的叫環(huán)京津，河北的叫沿海地帶，包括曹妃甸和黃驊在內(nèi)，投入都很大。”霍兵說(shuō)。

霍兵認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)和人口向港口轉(zhuǎn)移是趨勢(shì)。

此前，船只貨物走內(nèi)河航運(yùn)，天津是內(nèi)河樞紐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2006年，時(shí)任天津市市長(zhǎng)戴相龍表示，在20世紀(jì)30年代，天津外貿(mào)占到中國(guó)外貿(mào)總量的1/4，金融資本占全中國(guó)的17%左右，當(dāng)時(shí)，天津解放路有一條金融街，號(hào)稱(chēng)“中國(guó)的華爾街”，40多家銀行沿街而立，其中外資銀行達(dá)17家。

后來(lái)，隨著船舶大型化，港口發(fā)展成為趨勢(shì)。由于航運(yùn)成本最優(yōu)，工業(yè)也逐漸向港口發(fā)展。日本就是在港口發(fā)展鋼鐵、石化、造船包括重型裝備等。“這是工業(yè)化的趨勢(shì)。”霍兵說(shuō)，“現(xiàn)在，天津沿海地區(qū)的發(fā)展條件是具備的。”霍兵說(shuō)。

過(guò)去，基礎(chǔ)條件較好的青島、大連和廈門(mén)，順勢(shì)發(fā)展成為海邊城市。而天津沿海多是鹽堿荒地。自上世紀(jì)80年代中期，隨著填海造陸以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，天津沿海地區(qū)開(kāi)辟出了發(fā)展空間。尤其是濱海新區(qū)，中央、天津以及企業(yè)的投資力度非常大，新區(qū)內(nèi)將近300萬(wàn)人口創(chuàng)造了8000億元的年GDP規(guī)模。

天津的城市規(guī)劃本身就包括了向沿海地區(qū)發(fā)展。“天津的城市規(guī)劃有個(gè)好傳統(tǒng)，就是比較穩(wěn)定。”霍兵稱(chēng)，1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《天津城市總體規(guī)劃》中，天津提出工業(yè)東移和 “一條扁擔(dān)挑兩頭”的城市新布局，強(qiáng)調(diào)天津城區(qū)和濱海地區(qū)（即現(xiàn)在的濱海新區(qū)）共同發(fā)展，加快發(fā)展濱海地區(qū)。30年來(lái)，天津一直堅(jiān)持這個(gè)發(fā)展規(guī)劃。

相對(duì)于北京和上海浦東來(lái)說(shuō)，濱海新區(qū)遠(yuǎn)離主城區(qū)，靠近港口。這種規(guī)劃符合城市向海邊發(fā)展的規(guī)律。“這么多年，天津?qū)嶋H上是建了兩個(gè)城市。兩頭拉開(kāi)有好處，盡管當(dāng)時(shí)投入有點(diǎn)兒大，現(xiàn)在看來(lái)，好處顯現(xiàn)出來(lái)了，天津沒(méi)有出現(xiàn)像北京那樣的‘大城市病’。天津城市的大規(guī)劃不會(huì)動(dòng)，濱海新區(qū)的七大功能區(qū)也不會(huì)有太大變動(dòng)。”霍兵說(shuō)。

“從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，濱海地區(qū)應(yīng)當(dāng)作為發(fā)展重點(diǎn)，工業(yè)和人口都需要向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移。”霍兵說(shuō)。

他還認(rèn)為，京津冀一體化發(fā)展的交匯點(diǎn)和重要區(qū)域，依然是“京津綜合發(fā)展軸”，即北京-廊坊-天津中心城區(qū)-核心區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津冀1億多人口中，分布在這個(gè)主軸上的有近2000萬(wàn)人口，高鐵、公路和天津港口交織構(gòu)成了一條交通走廊。

此外，這個(gè)主軸還是一條高科技走廊。中關(guān)村-亦莊-廊坊-天津?yàn)I海新區(qū)、高新區(qū)、科技城走廊已經(jīng)基本形成，讓人聯(lián)想到美國(guó)的高速公路、硅谷走廊的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

自貿(mào)區(qū)暢想/

新中國(guó)成立后，天津的城市定位有過(guò)三次調(diào)整。

1986年，國(guó)務(wù)院給天津的定位是 “擁有先進(jìn)技術(shù)的綜合性工業(yè)基地，開(kāi)放型、多功能的經(jīng)濟(jì)中心和現(xiàn)代化的港口城市”；1997年，這個(gè)定位修改為“環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，現(xiàn)代化港口城市和我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”；2006年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《天津城市總體規(guī)劃 （2005~2020）》中，天津城市定位成為“環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國(guó)際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”。

最新版的規(guī)劃確定了天津 “北方經(jīng)濟(jì)中心”的地位，也強(qiáng)調(diào)與京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，尤其是明確了與北京的功能分工。

正因如此，天津的主政者們堅(jiān)信，繼上海自貿(mào)區(qū)獲批之后，中國(guó)第二個(gè)自貿(mào)區(qū)將落子天津。天津市商委人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，最可能獲批的地方被外界公認(rèn)在濱海新區(qū)。

“天津自貿(mào)區(qū)獲批后，會(huì)跟上海自貿(mào)區(qū)一樣，河北會(huì)成為其腹地，曹妃甸和黃驊港會(huì)在自貿(mào)區(qū)政策的帶動(dòng)下，被充分用起來(lái)。”該商委人士說(shuō)。

而“國(guó)際港口城市”這一定位，意味著天津跟國(guó)際化接軌的程度要一致，這是天津眼下的短板之一。“目前來(lái)看，北方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，難以與國(guó)際接軌，除了北京以外，天津與河北還需要進(jìn)一步開(kāi)放。所以，自貿(mào)區(qū)的意義很重要，其實(shí)就是開(kāi)放。”一位天津官員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

該官員還分析稱(chēng)，雖然濱海新區(qū)的外資在京津冀地區(qū)相對(duì)算多的，但都屬于“植入式”產(chǎn)業(yè)，本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)份額較低，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，民企比較少，天津沒(méi)有特別大型的著名民企。”

天津?yàn)I海新區(qū)雖然從2008年開(kāi)始獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)進(jìn)行金融改革與創(chuàng)新的先行先試機(jī)會(huì)，除了融資租賃取得了成績(jī)外，OTC（柜臺(tái)交易）市場(chǎng)一直沒(méi)有落實(shí)好。

“你要吸引產(chǎn)業(yè)過(guò)來(lái)，金融非常重要。”該官員說(shuō)。

“這就是自貿(mào)區(qū)的意義，和上海自貿(mào)區(qū)一樣，重點(diǎn)會(huì)放在金融創(chuàng)新和改革上。”天津市商委人士說(shuō)。

《《《

北京的減法：減什么易 如何減難

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

伴隨著京津冀一體化的逐步推進(jìn)，北京將在更大程度上為自己“瘦身”。在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，北京市疏解部分產(chǎn)業(yè)、做“減法”幾成定局。4月9日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文稱(chēng)，正在制定首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，或?yàn)楸本┦械?ldquo;減法”制定相應(yīng)步驟。

最近，一家央企的制藥項(xiàng)目整體搬遷至河北武安，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。未來(lái)，眾多包括批發(fā)市場(chǎng)在內(nèi)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)有望搬遷到河北。

城市功能再定位/

這家搬遷的央企是新興際華集團(tuán)下屬子公司北京凌云公司，4月16日，它整體搬遷至河北省邯鄲。新華網(wǎng)報(bào)道稱(chēng)企業(yè)“污染較重，已不適合在首都生存發(fā)展”。

但對(duì)河北而言，北京處處是寶。4月10日，民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友前往河北唐山市曹妃甸，參加當(dāng)?shù)嘏e辦的京津冀協(xié)同發(fā)展思考與定位的座談會(huì)，近段時(shí)間以來(lái)，他已參加過(guò)多場(chǎng)類(lèi)似活動(dòng)。

管清友認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展，首都要帶頭做“減法”，這不是簡(jiǎn)單進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是要放棄很多產(chǎn)業(yè)，“北京市應(yīng)強(qiáng)化政治功能，不能攜首都地位與周邊地區(qū)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”。

事實(shí)上，2005年制定的 《北京市城市總體規(guī)劃(2004-2020)》就已明確北京市為 “國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”，不再提“經(jīng)濟(jì)中心”。但長(zhǎng)期以來(lái)，北京市作為經(jīng)濟(jì)中心的地位還是很明顯。

今年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在北京市考察時(shí)明確指出北京市的城市戰(zhàn)略定位——“堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能”。

這一表述沒(méi)有提到 “經(jīng)濟(jì)中心”的功能。業(yè)內(nèi)人士對(duì)此的解讀是，北京市要放棄發(fā)展“大而全”的經(jīng)濟(jì)體系，轉(zhuǎn)而構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

按北京市官方說(shuō)法，北京市的問(wèn)題表面看是人口過(guò)多帶來(lái)的，其實(shí)深層次上是功能太多。

北京市副市長(zhǎng)楊曉超表示，“政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，北京市今后沿著這樣4個(gè)核心功能去發(fā)展，我們需要疏解很多北京市非核心的功能。”

北京市功能的重新定位，是其怎樣做“減法”的前提性參數(shù)。近年來(lái)交通擁堵、房?jī)r(jià)高企、霧霾嚴(yán)重等城市問(wèn)題日趨嚴(yán)重，北京市做“減法”，一方面有望帶動(dòng)周邊發(fā)展，還有望緩解北京市“大城市病”的期待。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)明確/

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前，北京市規(guī)劃部門(mén)及相關(guān)智囊機(jī)構(gòu)正在為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解做各類(lèi)調(diào)研和準(zhǔn)備工作。

在這場(chǎng)“瘦身”行動(dòng)中，對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，北京市開(kāi)始逐漸放棄。首先便是“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）產(chǎn)業(yè)。2013年，北京市已經(jīng)調(diào)整退出高污染企業(yè)288家。今年北京市將繼續(xù)清退鑄造、燒結(jié)磚瓦等企業(yè)300家。

北京市發(fā)改委人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，北京產(chǎn)業(yè)初步擬定的外遷方案，大方向是“挪工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療資源”，“現(xiàn)在，我們還正在積極籌備，明確涉及高污染企業(yè)，但具體到哪家企業(yè)先搬出北京，這還是一個(gè)未知數(shù)”。

北京市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書(shū)記韓凱透露，北京市委已委托該機(jī)構(gòu)對(duì)京津冀規(guī)劃做調(diào)研，涉及轉(zhuǎn)移哪些產(chǎn)業(yè)以及如何轉(zhuǎn)移該類(lèi)產(chǎn)業(yè)，“轉(zhuǎn)移哪些產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確，但如何轉(zhuǎn)移是難點(diǎn)”。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院是參與京津冀規(guī)劃的智囊機(jī)構(gòu)之一。該研究院院長(zhǎng)李國(guó)平在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“北京中心城區(qū)應(yīng)該將部分城市功能疏解出去，特別是需要有計(jì)劃、有步驟地，漸次將區(qū)域性批發(fā)、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律轉(zhuǎn)移出去”。

大紅門(mén)服裝市場(chǎng)搬遷也首次列為北京市的議題。在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，豐臺(tái)區(qū)委書(shū)記李超鋼表示，大紅門(mén)服裝市場(chǎng)給北京市造成巨大的資源環(huán)境壓力、城市運(yùn)行壓力和社會(huì)管理壓力，“從今年開(kāi)始，大紅門(mén)服裝市場(chǎng)的倉(cāng)儲(chǔ)功能、批發(fā)功能開(kāi)始向外疏解。”

將被疏解的還有北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)，目前正在與河北多地談判。

“市場(chǎng)化”成轉(zhuǎn)移動(dòng)力/

目前在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，更多推力來(lái)源于行政層面，但行政方式也有其局限。

4月7日，《中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，北京市第一批外遷企業(yè)有207家，主要涉及化工、建材、鑄造等門(mén)類(lèi)；名單通報(bào)給天津、河北等地，但尚未發(fā)現(xiàn)成功案例，承德市雙灤區(qū)工信局人士認(rèn)為，這些高污染、高耗能的企業(yè)會(huì)成為負(fù)擔(dān)，所以天津、河北承接熱情不高。

雖然其后北京市發(fā)改委對(duì)制定外遷名單一事予以辟謠，但從地方的態(tài)度來(lái)看，在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，行政的方式未必一定奏效。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)研究所所長(zhǎng)肖金成表示：“北京企業(yè)外遷，政府部門(mén)的作用只能是引導(dǎo)疏散，至于如何對(duì)接，天津、河北也有選擇權(quán)，不能強(qiáng)迫。”

盤(pán)古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的分工和功能由市場(chǎng)決定，市場(chǎng)選擇可以找到合理點(diǎn)，“未來(lái)京津冀的發(fā)展還是以市場(chǎng)主導(dǎo)政府引導(dǎo)，政府和市場(chǎng)的邊界需要把握好，在基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃制定、公共服務(wù)等方面，政府可以發(fā)揮更多作用，其他的要由市場(chǎng)來(lái)做”。

據(jù)記者了解，在北京市諸多“減法”項(xiàng)目中，中關(guān)村已率先到河北開(kāi)創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，被譽(yù)為兩地產(chǎn)業(yè)對(duì)接的典范，這其中不僅有中關(guān)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還有資金、人才的跟進(jìn)。

中關(guān)村股權(quán)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)易基剛在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中關(guān)村現(xiàn)在的要素資源太密集，土地、人力等要素成本太高，“創(chuàng)業(yè)需要低成本，這是中關(guān)村走出去的原始動(dòng)力。”這也使北京、河北實(shí)現(xiàn)了共贏——中關(guān)村有走出去的內(nèi)在動(dòng)力，河北方面也需要高新產(chǎn)業(yè)。