北京的減法：減什么易 如何減難

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

伴隨著京津冀一體化的逐步推進，北京將在更大程度上為自己“瘦身”。在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，北京市疏解部分產(chǎn)業(yè)、做“減法”幾成定局。4月9日，國家發(fā)改委發(fā)文稱，正在制定首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，或為北京市的“減法”制定相應(yīng)步驟。

最近，一家央企的制藥項目整體搬遷至河北武安，落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。未來，眾多包括批發(fā)市場在內(nèi)的機構(gòu)和企業(yè)有望搬遷到河北。

城市功能再定位/

這家搬遷的央企是新興際華集團下屬子公司北京凌云公司，4月16日，它整體搬遷至河北省邯鄲。新華網(wǎng)報道稱企業(yè)“污染較重，已不適合在首都生存發(fā)展”。

但對河北而言，北京處處是寶。4月10日，民生證券研究院副院長管清友前往河北唐山市曹妃甸，參加當(dāng)?shù)嘏e辦的京津冀協(xié)同發(fā)展思考與定位的座談會，近段時間以來，他已參加過多場類似活動。

管清友認為，京津冀協(xié)同發(fā)展，首都要帶頭做“減法”，這不是簡單進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是要放棄很多產(chǎn)業(yè)，“北京市應(yīng)強化政治功能，不能攜首都地位與周邊地區(qū)同質(zhì)競爭”。

事實上，2005年制定的 《北京市城市總體規(guī)劃(2004-2020)》就已明確北京市為 “國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，不再提“經(jīng)濟中心”。但長期以來，北京市作為經(jīng)濟中心的地位還是很明顯。

今年2月25日，習(xí)近平總書記在北京市考察時明確指出北京市的城市戰(zhàn)略定位——“堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能”。

這一表述沒有提到 “經(jīng)濟中心”的功能。業(yè)內(nèi)人士對此的解讀是，北京市要放棄發(fā)展“大而全”的經(jīng)濟體系，轉(zhuǎn)而構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

按北京市官方說法，北京市的問題表面看是人口過多帶來的，其實深層次上是功能太多。

北京市副市長楊曉超表示，“政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，北京市今后沿著這樣4個核心功能去發(fā)展，我們需要疏解很多北京市非核心的功能。”

北京市功能的重新定位，是其怎樣做“減法”的前提性參數(shù)。近年來交通擁堵、房價高企、霧霾嚴重等城市問題日趨嚴重，北京市做“減法”，一方面有望帶動周邊發(fā)展，還有望緩解北京市“大城市病”的期待。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)明確/

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，目前，北京市規(guī)劃部門及相關(guān)智囊機構(gòu)正在為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解做各類調(diào)研和準備工作。

在這場“瘦身”行動中，對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，北京市開始逐漸放棄。首先便是“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）產(chǎn)業(yè)。2013年，北京市已經(jīng)調(diào)整退出高污染企業(yè)288家。今年北京市將繼續(xù)清退鑄造、燒結(jié)磚瓦等企業(yè)300家。

北京市發(fā)改委人士在接受記者采訪時說，北京產(chǎn)業(yè)初步擬定的外遷方案，大方向是“挪工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療資源”，“現(xiàn)在，我們還正在積極籌備，明確涉及高污染企業(yè)，但具體到哪家企業(yè)先搬出北京，這還是一個未知數(shù)”。

北京市社會科學(xué)界聯(lián)合會黨組書記韓凱透露，北京市委已委托該機構(gòu)對京津冀規(guī)劃做調(diào)研，涉及轉(zhuǎn)移哪些產(chǎn)業(yè)以及如何轉(zhuǎn)移該類產(chǎn)業(yè)，“轉(zhuǎn)移哪些產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確，但如何轉(zhuǎn)移是難點”。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院是參與京津冀規(guī)劃的智囊機構(gòu)之一。該研究院院長李國平在接受記者采訪時說，“北京中心城區(qū)應(yīng)該將部分城市功能疏解出去，特別是需要有計劃、有步驟地，漸次將區(qū)域性批發(fā)、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)按照市場規(guī)律轉(zhuǎn)移出去”。

大紅門服裝市場搬遷也首次列為北京市的議題。在今年全國“兩會”期間，豐臺區(qū)委書記李超鋼表示，大紅門服裝市場給北京市造成巨大的資源環(huán)境壓力、城市運行壓力和社會管理壓力，“從今年開始，大紅門服裝市場的倉儲功能、批發(fā)功能開始向外疏解。”

將被疏解的還有北京動物園批發(fā)市場，目前正在與河北多地談判。

“市場化”成轉(zhuǎn)移動力/

目前在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，更多推力來源于行政層面，但行政方式也有其局限。

4月7日，《中國房地產(chǎn)報》報道稱，北京市第一批外遷企業(yè)有207家，主要涉及化工、建材、鑄造等門類；名單通報給天津、河北等地，但尚未發(fā)現(xiàn)成功案例，承德市雙灤區(qū)工信局人士認為，這些高污染、高耗能的企業(yè)會成為負擔(dān)，所以天津、河北承接熱情不高。

雖然其后北京市發(fā)改委對制定外遷名單一事予以辟謠，但從地方的態(tài)度來看，在未來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，行政的方式未必一定奏效。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)研究所所長肖金成表示：“北京企業(yè)外遷，政府部門的作用只能是引導(dǎo)疏散，至于如何對接，天津、河北也有選擇權(quán)，不能強迫。”

盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，未來產(chǎn)業(yè)的分工和功能由市場決定，市場選擇可以找到合理點，“未來京津冀的發(fā)展還是以市場主導(dǎo)政府引導(dǎo)，政府和市場的邊界需要把握好，在基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃制定、公共服務(wù)等方面，政府可以發(fā)揮更多作用，其他的要由市場來做”。

據(jù)記者了解，在北京市諸多“減法”項目中，中關(guān)村已率先到河北開創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，被譽為兩地產(chǎn)業(yè)對接的典范，這其中不僅有中關(guān)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還有資金、人才的跟進。

中關(guān)村股權(quán)投資協(xié)會副會長易基剛在接受記者采訪時說，中關(guān)村現(xiàn)在的要素資源太密集，土地、人力等要素成本太高，“創(chuàng)業(yè)需要低成本，這是中關(guān)村走出去的原始動力。”這也使北京、河北實現(xiàn)了共贏——中關(guān)村有走出去的內(nèi)在動力，河北方面也需要高新產(chǎn)業(yè)。