京津冀城市群新故事 功能輸出解決北京城市病

“京津冀城市群”新故事

相對于珠三角和長三角城市群的發(fā)展，京津冀城市群發(fā)展并不快，而且內(nèi)部不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重。河北省委、省政府日前出臺了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見，該省將落實京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，已經(jīng)提了一二十年的京津冀一體化將邁出實質(zhì)性步伐，“京津冀城市群”有望借此重新盤活

⊙記者 梁敏 李雁爭 ○編輯 龔維松

河北省委、省政府日前出臺《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》明確，將打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。沉寂已久的京津冀城市群有望借此重新盤活。

功能輸出：解決北京“城市病”

根據(jù)河北新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，保定市作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，利用地緣優(yōu)勢，承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。

“保定承接北京部分行政事業(yè)功能疏解，主要是解決北京‘城市病’的問題。由于政治、經(jīng)濟(jì)等城市功能疊加，北京的人口、資源和環(huán)境面臨巨大壓力，急需疏解。”北京社科院副研究員姚兵對上證報記者表示。

國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍25日在接受中國政府網(wǎng)訪談時也指出，目前城市群已成為發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，單個城市攤大餅式的發(fā)展模式逐漸被摒棄。“對于我們國家來說，也必須走這條道路。”

陳亞軍說，城市群能夠在不降低大城市效率的同時，防止單一城市片面擴(kuò)張帶來的“城市病”問題，同時也可避免土地浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問題。

不過，提及保定如何進(jìn)行承接，河北大學(xué)一位不愿具名的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授對上證報記者說，“保定要承接北京部分行政事業(yè)功能疏解目前只有初步的想法，后續(xù)肯定還會制定更詳細(xì)的規(guī)劃。我認(rèn)為，可能有些行政單位會在涿州設(shè)立辦事處，緩解外地進(jìn)京的壓力。”

這位教授還指出，河北在承接轉(zhuǎn)移時，也是需要付出很多成本代價的，不能被動接收，應(yīng)在承接的過程中主動尋求產(chǎn)業(yè)升級。

協(xié)同發(fā)展：京津冀城市群發(fā)展并不快

河北省在其新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中特別強(qiáng)調(diào)“京津冀城市群”，并提出除了保定外，還要利用京津的輻射作用，重點(diǎn)打造多個“副中心城市”。比如，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，將張家口、承德和秦皇島打造成服務(wù)首都的特色功能城市。

“這些新措施或能重新盤活‘京津冀城市群’這盤棋。”河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院一位學(xué)者對記者表示，“京津冀一體化已經(jīng)提了一二十年，但相對于珠三角和長三角城市群的發(fā)展，京津冀城市群發(fā)展并不快，而且內(nèi)部不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重。”

從人均GDP來看，2012年北京和天津分別達(dá)到14027.13美元和15129.04美元，而河北省僅為5838.95美元，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京津兩市，甚至低于同期全國平均水平(6094美元)。河北省的城市規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)實力，與京津兩市之間存在很大的差距。

“現(xiàn)在河北正在借力京津?qū)χ苓叺貐^(qū)的輻射作用，縮小差距，爭取京津冀協(xié)同發(fā)展，這也符合國家戰(zhàn)略要求。”上述學(xué)者說。

對于未來京津冀城市群發(fā)展思路，陳亞軍有非常明確的認(rèn)識，他指出，“核心是要促進(jìn)中心城市功能升級，把非核心功能疏散出去，為功能升級留出空間，周邊地區(qū)在承接功能的過程中同步升級，相互間建立起分工協(xié)作和一體化發(fā)展機(jī)制，最終實現(xiàn)整體優(yōu)化升級。”

按此思路，保定承接北京部分行政事業(yè)功能的疏解就是其中重要一步。

產(chǎn)業(yè)機(jī)遇：房地產(chǎn)等行業(yè)將受益

“行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位向新城的搬遷，不僅可以帶動這些單位就業(yè)人口的遷移，也會通過功能疏解帶動中心城區(qū)人口向這些新城的遷移與聚集。” 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院首都經(jīng)濟(jì)研究所所長祝爾娟說。

而產(chǎn)業(yè)及人口的遷移對房地產(chǎn)等行業(yè)來說就意味著新的發(fā)展機(jī)會。廣發(fā)證券(10.00, -0.17, -1.67%)在其最新發(fā)布的研報中就指出，“在產(chǎn)業(yè)遷移的基礎(chǔ)之上，人口的增加和城鎮(zhèn)化率的不斷提高，為房地產(chǎn)行業(yè)帶來新的需求，帶動地區(qū)的房價和地價的上漲，為提前布局該區(qū)域、擁有資源的公司帶來更加豐厚利潤空間。”

而對于其他的企業(yè)，一方面存在企業(yè)原有土地等資源的升值，另一方面在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動下，自身盈利能力有望得到進(jìn)一步提高，獲得更廣闊的發(fā)展機(jī)會。

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