立法加快 各地大氣污染治理提速

本報(bào)記者李香才

霧霾再度來(lái)襲，新華社消息稱(chēng)，3月25日至27日京津冀地區(qū)大部分時(shí)間擴(kuò)散條件差，將有大范圍持續(xù)性霾天氣過(guò)程。大氣污染治理刻不容緩，中國(guó)證券報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期吉林、黑龍江、甘肅、湖北等多地或出臺(tái)相關(guān)舉措或召開(kāi)會(huì)議研究大氣污染治理，而北京、天津、安徽等地更在大氣污染防治立法方面走在前列。

多地出臺(tái)治理方案

甘肅省政府辦公廳日前印發(fā)《甘肅省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動(dòng)計(jì)劃》。計(jì)劃提出，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)新增排放量，加強(qiáng)新車(chē)登記注冊(cè)和外地車(chē)輛轉(zhuǎn)入管理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理，加快淘汰“黃標(biāo)車(chē)”，向全省所有年檢車(chē)輛和新注冊(cè)車(chē)輛全部發(fā)放環(huán)保標(biāo)志，加大對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢條件的重中型貨車(chē)的報(bào)廢力度，采取劃定限行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，逐步淘?ldquo;黃標(biāo)車(chē)”和老舊報(bào)廢車(chē)輛。在“十二五”后兩年，甘肅省將全面完成火電行業(yè)脫硫脫硝任務(wù)和已建成脫硫設(shè)施的煙氣旁路取消工程，按期完成涉水、鋼鐵、石化等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)減排工程；全面實(shí)施燃煤鍋爐減排工程，通過(guò)實(shí)施集中供熱、煤改氣、煤改電等措施，加快淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃用高污染燃料的小鍋爐。

黑龍江省政府日前也印發(fā)《黑龍江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，力爭(zhēng)到2017年重點(diǎn)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，基本消除重污染天氣。細(xì)則明確指出，截至2014年6月底，哈爾濱市建成區(qū)不再審批除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電、鋼鐵、建材、焦化、有色金屬冶煉、石化、化工等高污染項(xiàng)目，現(xiàn)有的要逐步向外轉(zhuǎn)移；已建成區(qū)以外的市轄區(qū)范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建除上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠(chǎng)。截至2014年底，各地要完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定和調(diào)整工作。細(xì)則還對(duì)清潔能源推廣使用、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理等工作做出部署，黑龍江省將加快建設(shè)省級(jí)監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)，建設(shè)覆蓋全省的在線(xiàn)監(jiān)控專(zhuān)網(wǎng)，每月對(duì)全省各市地空氣質(zhì)量進(jìn)行排名并向社會(huì)公布。

吉林大氣污染防治工作會(huì)議3月24日在長(zhǎng)春召開(kāi)，會(huì)議對(duì)吉林當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期大氣污染防治工作任務(wù)進(jìn)行了具體部署。會(huì)議要求，要扎實(shí)推進(jìn)加快淘汰燃煤小鍋爐、完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)、推進(jìn)工業(yè)污染防治、有效控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染、嚴(yán)格揚(yáng)塵管控、全面禁燃農(nóng)作物秸稈、實(shí)施餐飲業(yè)油煙治理、建立重污染天氣應(yīng)急體系等八項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面提升空氣環(huán)境質(zhì)量。年底前，吉林將實(shí)現(xiàn)淘汰30%燃煤小鍋爐，淘汰黃標(biāo)車(chē)9.2萬(wàn)輛，工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放達(dá)標(biāo)率將達(dá)到90%以上。

湖北省住建廳近日發(fā)布的《湖北省建筑工程霧霾天氣應(yīng)急響應(yīng)和處置預(yù)案》規(guī)定，當(dāng)湖北省連續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣且環(huán)境空氣質(zhì)量為重度污染以上時(shí)，各施工現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)單位要停止相關(guān)作業(yè)。預(yù)案根據(jù)霧霾天氣預(yù)警級(jí)別的不同，分別制定了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)與處置措施。

政策支持力度加大

大氣污染防治工作的開(kāi)展離不開(kāi)政策方面的支持。安徽省國(guó)稅局日前出臺(tái)支持和促進(jìn)大氣環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)，提出企業(yè)參與大氣污染防治可享受增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等方面的7項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施意見(jiàn)對(duì)企業(yè)參與大氣污染防治的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了梳理，其中，對(duì)銷(xiāo)售以工業(yè)廢氣為原料生產(chǎn)的高純度二氧化碳產(chǎn)品、以垃圾為燃料生產(chǎn)電力或者熱力的自產(chǎn)貨物實(shí)行增值稅即征即退政策；對(duì)銷(xiāo)售燃煤發(fā)電廠(chǎng)及各類(lèi)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的煙氣、高硫天然氣進(jìn)行脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品、利用風(fēng)力生產(chǎn)電力的自產(chǎn)貨物實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行即征即退50%的政策。

《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》提出，將發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。北京市財(cái)政局、發(fā)改委將加大財(cái)政投入，以獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼和貼息等形式支持清潔能源改造、污染防治設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造、老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰、污染企業(yè)退出等重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。

《天津市清新空氣行動(dòng)方案》提出，依據(jù)計(jì)劃措施進(jìn)展，分階段制定資金保障方案，對(duì)黃標(biāo)車(chē)淘汰、民生領(lǐng)域的煤改氣、輕型載貨車(chē)替代低速貨車(chē)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程等給予引導(dǎo)性資金支持。將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)預(yù)算予以保障。

湖北提出，拓寬融資渠道，深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。各級(jí)政府要對(duì)煤改氣項(xiàng)目、黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰等加大政策支持力度。

立法方面，《北京市大氣污染防治條例》今年1月22日獲得通過(guò)，并于3月1日起實(shí)施。這一條例在國(guó)內(nèi)首次把降低PM2.5濃度作為重點(diǎn)目標(biāo)，納入立法。條例被稱(chēng)為北京歷史上最嚴(yán)格、處罰力度最強(qiáng)的環(huán)保條例，對(duì)10種環(huán)境違法行為將直接進(jìn)行處罰，處罰額度也大大提高。

安徽省人大常委會(huì)3月18日召開(kāi)推進(jìn)大氣污染防治工作培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)，針對(duì)當(dāng)前大氣污染嚴(yán)重現(xiàn)象，安徽省人大常委會(huì)將把大氣污染防治列為今年自主立法工作重點(diǎn)，加快立法進(jìn)程。安徽省人大常委會(huì)副主任沈衛(wèi)國(guó)介紹，在今年初召開(kāi)的安徽省十二屆人大三次會(huì)議期間，共有14個(gè)代表團(tuán)的516名代表提出與大氣污染相關(guān)的議案或建議。沈衛(wèi)國(guó)介紹，2月21日，安徽省人大常委會(huì)第三十一次主任會(huì)議審議通過(guò)了《省人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)大氣污染防治工作總體方案》。決定通過(guò)全省上下聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展推進(jìn)大氣污染防治工作。

從各地已經(jīng)公布的大氣污染防治方案來(lái)看，完善政策法規(guī)體系建設(shè)成為一個(gè)共性。比如，天津提出，將健全環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快推動(dòng)修訂《天津市環(huán)境保護(hù)條例》、《天津市大氣污染防治條例》，2015年制定天津市總揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)、天津市在用機(jī)動(dòng)車(chē)簡(jiǎn)易工況法排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，修訂《天津市鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)大氣污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)。重慶提出，加快重慶市大氣污染防治法規(guī)和政府規(guī)章的整合和修訂，推動(dòng)《重慶市大氣污染防治條例》的立法工作。根據(jù)國(guó)家新的重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善重慶市大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)體系。