國家鼓勵各類資本參與投建天然氣基礎設施

發(fā)改委網(wǎng)站20日消息，為加強天然氣基礎設施建設與運營管理，建立和完善全國天然氣管網(wǎng)，提高天然氣基礎設施利用效率，保障天然氣安全穩(wěn)定供應，維護天然氣基礎設施運營企業(yè)和用戶的合法權益，明確相關責任和義務，促進天然氣行業(yè)持續(xù)有序健康發(fā)展，發(fā)改委制定《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》，自2014年4月1日起施行。

根據(jù)辦法，國家鼓勵、支持各類資本參與投資建設納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎設施；鼓勵、支持天然氣基礎設施先進技術和裝備的研發(fā)，經(jīng)驗證符合要求的優(yōu)先推廣應用。

辦法全文如下

天然氣基礎設施建設與運營管理辦法

第一章總則

第一條為加強天然氣基礎設施建設與運營管理，建立和完善全國天然氣管網(wǎng)，提高天然氣基礎設施利用效率，保障天然氣安全穩(wěn)定供應，維護天然氣基礎設施運營企業(yè)和用戶的合法權益，明確相關責任和義務，促進天然氣行業(yè)持續(xù)有序健康發(fā)展，制定本辦法。

第二條中華人民共和國領域和管轄的其他海域天然氣基礎設施規(guī)劃和建設、天然氣基礎設施運營和服務，天然氣運行調(diào)節(jié)和應急保障及相關管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱天然氣基礎設施包括天然氣輸送管道、儲氣設施、液化天然氣接收站、天然氣液化設施、天然氣壓縮設施及相關附屬設施等。

城鎮(zhèn)燃氣設施執(zhí)行相關法律法規(guī)規(guī)定。

第三條本辦法所稱天然氣包括天然氣、煤層氣、頁巖氣和煤制氣等。

第四條天然氣基礎設施建設和運營管理工作應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、明確責任、確保供應、規(guī)范服務、加強監(jiān)管的原則，培育和形成平等參與、公平競爭、有序發(fā)展的天然氣市場。

第五條國家發(fā)展改革委、國家能源局負責全國的天然氣基礎設施建設和運營的管理工作。

縣級以上地方人民政府天然氣主管部門負責本行政區(qū)域的天然氣基礎設施建設和運營的行業(yè)管理工作。

第六條國家鼓勵、支持各類資本參與投資建設納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎設施。

國家能源局和縣級以上地方人民政府天然氣主管部門應當加強對天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎設施運營企業(yè)和天然氣用戶履行本辦法規(guī)定義務情況的監(jiān)督管理。

第七條國家鼓勵、支持天然氣基礎設施先進技術和裝備的研發(fā)，經(jīng)驗證符合要求的優(yōu)先推廣應用。

第二章天然氣基礎設施規(guī)劃和建設

第八條國家對天然氣基礎設施建設實行統(tǒng)籌規(guī)劃。天然氣基礎設施發(fā)展規(guī)劃應當遵循因地制宜、安全、環(huán)保、節(jié)約用地和經(jīng)濟合理的原則。

第九條國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，結(jié)合全國天然氣資源供應和市場需求情況，組織編制全國天然氣基礎設施發(fā)展規(guī)劃。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府天然氣主管部門依據(jù)全國天然氣基礎設施發(fā)展規(guī)劃并結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，組織編制本行政區(qū)域天然氣基礎設施發(fā)展規(guī)劃，并抄報國家發(fā)展改革委和國家能源局。

天然氣基礎設施發(fā)展規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃編制部門要加強跟蹤監(jiān)測，開展中期評估，確有必要調(diào)整的，應當履行原規(guī)劃編制審批程序。

第十條天然氣基礎設施發(fā)展規(guī)劃應當包括天然氣氣源、供應方式及其規(guī)模，天然氣消費現(xiàn)狀、需求預測，天然氣輸送管道、儲氣設施等基礎設施建設現(xiàn)狀、發(fā)展目標、項目布局、用地、用海和用島需求、碼頭布局與港口岸線利用、建設投資和保障措施等內(nèi)容。

第十一條天然氣基礎設施項目建設應當按照有關規(guī)定履行審批、核準或者備案手續(xù)。申請審批、核準或者備案的天然氣基礎設施項目應當符合本辦法第九條所述規(guī)劃。對未列入規(guī)劃但又急需建設的項目，應當嚴格規(guī)范審查程序，經(jīng)由規(guī)劃編制部門委托評估論證確有必要的，方可履行審批、核準或者備案手續(xù)。未履行審批、核準或者備案手續(xù)的天然氣基礎設施項目不得開工建設。

由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批或者核準的天然氣基礎設施項目的批復文件，應當抄報國家發(fā)展改革委。

第十二條天然氣基礎設施建設應當遵守有關工程建設(行情 專區(qū))管理的法律法規(guī)的規(guī)定，符合國家有關工程建設標準。

經(jīng)審批、核準或者備案的天然氣基礎設施項目建設期間，原審批、核準或者備案部門可以自行組織或者以委托方式對審批、核準或者備案事項進行核查。

第十三條經(jīng)審批的天然氣基礎設施項目建成后，原審批部門應當按照國家有關規(guī)定進行竣工驗收。

經(jīng)核準、備案的天然氣基礎設施項目建成后，原核準、備案部門可以自行組織或者以委托方式對核準、備案事項進行核查，對不符合要求的書面通知整改。項目單位應當按照國家有關規(guī)定組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起三十日內(nèi)，將竣工驗收情況報原核準、備案部門備案。

第十四條國家鼓勵、支持天然氣基礎設施相互連接。

相互連接應當堅持符合天然氣基礎設施發(fā)展規(guī)劃、保證天然氣基礎設施運營安全、保障現(xiàn)有用戶權益、提高天然氣管道網(wǎng)絡化水平和企業(yè)協(xié)商確定為主的原則。必要時，國家發(fā)展改革委、國家能源局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府天然氣主管部門給予協(xié)調(diào)。

第十五條天然氣基礎設施發(fā)展規(guī)劃在編制過程中應當考慮天然氣基礎設施之間的相互連接。

互連管道可以作為單獨項目進行投資建設，或者納入相互連接的天然氣基礎設施項目?；ミB管道的投資分擔、輸供氣和維護等事宜由相關企業(yè)協(xié)商確定，并應當互為對方提供必要的便利。

天然氣基礎設施項目審批、核準的批復文件中應對連接方案提出明確要求。

第三章天然氣基礎設施運營和服務

第十六條天然氣基礎設施運營企業(yè)同時經(jīng)營其它天然氣業(yè)務的，應當建立健全財務制度，對天然氣基礎設施的運營業(yè)務實行獨立核算，確保管道運輸、儲氣、氣化、液化、壓縮等成本和收入的真實準確。

第十七條國家能源局及其派出機構負責天然氣基礎設施公平開放監(jiān)管工作。天然氣基礎設施運營企業(yè)應當按照規(guī)定公布提供服務的條件、獲得服務的程序和剩余服務能力等信息，公平、公正地為所有用戶提供管道運輸、儲氣、氣化、液化和壓縮等服務。

天然氣基礎設施運營企業(yè)不得利用對基礎設施的控制排擠其他天然氣經(jīng)營企業(yè)；在服務能力具備的情況下，不得拒絕為符合條件的用戶提供服務或者提出不合理的要求?，F(xiàn)有用戶優(yōu)先獲得天然氣基礎設施服務。

國家建立天然氣基礎設施服務交易平臺。

第十八條天然氣基礎設施運營企業(yè)應當遵守價格主管部門有關管道運輸、儲氣、氣化等基礎設施服務價格的規(guī)定，并與用戶簽訂天然氣基礎設施服務合同。

第十九條通過天然氣基礎設施銷售的天然氣應當符合國家規(guī)定的天然氣質(zhì)量標準，并符合天然氣基礎設施運營企業(yè)的安全和技術要求。

天然氣基礎設施運營企業(yè)應當建立健全天然氣質(zhì)量檢測制度。不符合前款規(guī)定的，天然氣基礎設施運營企業(yè)可以拒絕提供運輸、儲存、氣化、液化和壓縮等服務。

全國主干管網(wǎng)的國家天然氣熱值標準另行制定。

第二十條天然氣基礎設施需要永久性停止運營的，運營企業(yè)應當提前一年告知原審批、核準或者備案部門、供氣區(qū)域縣級以上地方人民政府天然氣主管部門，并通知天然氣銷售企業(yè)和天然氣用戶，不得擅自停止運營。

天然氣基礎設施停止運營、封存、報廢的，運營企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定處理，組織拆除或者采取必要的安全防護措施。

第二十一條天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎設施運營企業(yè)和天然氣用戶應當按照規(guī)定報告真實準確的統(tǒng)計信息。

有關部門應當對企業(yè)報送的涉及商業(yè)秘密的統(tǒng)計信息采取保密措施。

第四章天然氣運行調(diào)節(jié)和應急保障

第二十二條縣級以上地方人民政府天然氣運行調(diào)節(jié)部門應當會同同級天然氣主管部門、燃氣管理部門等，實施天然氣運行調(diào)節(jié)和應急保障。

天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎設施運營企業(yè)和城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)應當共同負責做好安全供氣保障工作，減少事故性供應中斷對用戶造成的影響。

第二十三條縣級以上地方人民政府天然氣運行調(diào)節(jié)部門應當會同同級天然氣主管部門、燃氣管理部門等，加強天然氣需求側(cè)管理。

國家鼓勵具有燃料或者原料替代能力的天然氣用戶簽訂可中斷購氣合同。

第二十四條通過天然氣基礎設施進行天然氣交易的雙方，應當遵守價格主管部門有關天然氣價格管理規(guī)定。

天然氣可實行居民用氣階梯價格、季節(jié)性差價、可中斷氣價等差別性價格政策。

第二十五條天然氣銷售企業(yè)應當建立天然氣儲備，到2020 年擁有不低于其年合同銷售量 10%的工作氣量，以滿足所供應市場的季節(jié)(月)調(diào)峰以及發(fā)生天然氣供應中斷等應急狀況時的用氣要求。城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)應當承擔所供應市場的小時調(diào)峰供氣責任。由天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)具體協(xié)商確定所承擔的供應市場日調(diào)峰供氣責任，并在天然氣購銷合同中予以約定。

天然氣銷售企業(yè)之間因天然氣貿(mào)易產(chǎn)生的天然氣儲備義務轉(zhuǎn)移承擔問題，由當事雙方協(xié)商確定并在天然氣購銷合同中予以約定。

天然氣銷售企業(yè)和天然氣用戶之間對各自所承擔的調(diào)峰、應急供用氣等具體責任，應當依據(jù)本條規(guī)定，由當事雙方協(xié)商確定并在天然氣購銷合同中予以約定。

縣級以上地方人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合(行情 專區(qū))措施提高燃氣應急保障能力，至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均 3 天需求量的應急儲氣能力，在發(fā)生天然氣輸送管道事故等應急狀況時必須保證與居民生活密切相關的民生用氣供應安全可靠。

第二十六條可中斷用戶的用氣量不計入計算天然氣儲備規(guī)模的基數(shù)。

承擔天然氣儲備義務的企業(yè)可以單獨或者共同建設儲氣設施儲備天然氣，也可以委托代為儲備。

國家采取措施鼓勵、支持企業(yè)建立天然氣儲備，并對天然氣儲備能力達到一定規(guī)模的企業(yè)，在政府服務等方面給予重點優(yōu)先支持。

第二十七條天然氣基礎設施運營企業(yè)應當依據(jù)天然氣運輸、儲存、氣化、液化和壓縮等服務合同的約定和調(diào)峰、應急的要求，在保證安全的前提下確保天然氣基礎設施的正常運行。

第二十八條縣級以上地方人民政府天然氣運行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門、燃氣管理部門應當會同有關部門和企業(yè)制定本行政區(qū)域天然氣供應應急預案。

天然氣銷售企業(yè)應當會同天然氣基礎設施運營企業(yè)、天然氣用戶編制天然氣供應應急預案，并報送所供氣區(qū)域縣級以上地方人民政府天然氣運行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門和燃氣管理部門備案。

第二十九條天然氣銷售企業(yè)需要大幅增加或者減少供氣(包括臨時中斷供氣)的，應當提前 72 小時通知天然氣基礎設施運營企業(yè)、天然氣用戶，并向供氣區(qū)域縣級以上地方人民政府天然氣運行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門和燃氣管理部門報告，同時報送針對大幅減少供氣(包括臨時中斷供氣)情形的措施方案，及時做出合理安排，保障天然氣穩(wěn)定供應。

天然氣用戶暫時停止或者大幅減少提貨的，應當提前 48小時通知天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎設施運營企業(yè)，并向供氣區(qū)域縣級以上地方人民政府天然氣運行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門和燃氣管理部門報告。

天然氣基礎設施運營企業(yè)需要臨時停止或者大幅減少服務的，應當提前半個月通知天然氣銷售企業(yè)、天然氣用戶，并向供氣區(qū)域縣級以上地方人民政府天然氣運行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門和燃氣管理部門報送措施方案，及時做出合理安排，保障天然氣穩(wěn)定供應。

因突發(fā)事件影響天然氣基礎設施提供服務的，天然氣基礎設施運營企業(yè)應當及時向供氣區(qū)域縣級以上地方人民政府天然氣運行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門和燃氣管理部門報告，采取緊急措施并及時通知天然氣銷售企業(yè)、天然氣用戶。

第三十條縣級以上地方人民政府天然氣運行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門和燃氣管理部門應當會同有關部門和企業(yè)對天然氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。天然氣供應應急狀況即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，應當提請同級人民政府及時發(fā)布應急預警。

天然氣基礎設施運營企業(yè)、天然氣銷售企業(yè)及天然氣用戶應當向天然氣運行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門報送生產(chǎn)運營信息及第二十九條規(guī)定的突發(fā)情形。有關部門應對企業(yè)報送的涉及商業(yè)秘密的信息采取保密措施。

第三十一條發(fā)生天然氣資源銳減或者中斷、基礎設施事故及自然災害等造成天然氣供應緊張狀況時，天然氣運行調(diào)節(jié)部門可以會同同級天然氣主管部門采取統(tǒng)籌資源調(diào)配、協(xié)調(diào)天然氣基礎設施利用、施行有序用氣等緊急處置措施，保障天然氣穩(wěn)定供應。省、自治區(qū)、直轄市天然氣應急處理工作應當服從國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一安排。

天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎設施運營企業(yè)和天然氣用戶應當服從應急調(diào)度，承擔相關義務。

第五章法律責任

第三十二條對不符合本辦法第九條所述規(guī)劃開工建設的天然氣基礎設施項目，由項目核準、審批部門通知有關部門和機構，在職責范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。

第三十三條違反本辦法第十六條規(guī)定，未對天然氣基礎設施運營業(yè)務實行獨立核算的，由國家能源局及其派出機構給予警告，責令限期改正。

第三十四條違反本辦法第十七條規(guī)定，拒絕為符合條件的用戶提供服務或者提出不合理要求的，由國家能源局及其派出機構責令改正。違反《反壟斷法》的，由反壟斷執(zhí)法機構依據(jù)《反壟斷法》追究法律責任。

第三十五條違反本辦法第十八條規(guī)定的，由價格主管部門依據(jù)《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)予以處罰。

第三十六條違反本辦法第二十條規(guī)定，擅自停止天然氣基礎設施運營的，由天然氣主管部門給予警告，責令其盡快恢復運營；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十七條違反本辦法第二十五條規(guī)定，未履行天然氣儲備義務的，由天然氣主管部門給予警告，責令改正；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十八條違反本辦法第二十九條規(guī)定的，由天然氣運行調(diào)節(jié)部門給予警告，責令改正；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十九條相關主管部門未按照本辦法規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法進行問責和責任追究。

第六章附則

第四十條本辦法中下列用語的含義是：

(一)天然氣輸送管道：是指提供公共運輸服務的輸氣管道及附屬設施，不包括油氣田、液化天然氣接收站、儲氣設施、天然氣液化設施、天然氣壓縮設施、天然氣電廠等生產(chǎn)作業(yè)區(qū)內(nèi)和城鎮(zhèn)燃氣設施內(nèi)的管道。

(二)液化天然氣接收站：是指接收進口或者國產(chǎn)液化天然氣(LNG)，經(jīng)氣化后通過天然氣輸送管道或者未經(jīng)氣化進行銷售或者轉(zhuǎn)運的設施，包括液化天然氣裝卸、存儲、氣化及附屬設施。

(三)儲氣設施：是指利用廢棄的礦井、枯竭的油氣藏、地下鹽、含水構造等地質(zhì)條件建設的地下儲氣空間和建造的儲氣容器及附屬設施，通過與天然氣輸送管道相連接實現(xiàn)儲氣功能。

(四)天然氣液化設施：是指通過低溫工藝或者壓差將氣態(tài)天然氣轉(zhuǎn)化為液態(tài)天然氣的設施，包括液化、儲存及附屬設施。

(五)天然氣壓縮設施：是指通過增壓設施提高天然氣儲存壓力的設施，包括壓縮機組、儲存設備及附屬設施。

(六)天然氣銷售企業(yè)：是指擁有穩(wěn)定且可供的天然氣資源，通過天然氣基礎設施銷售天然氣的企業(yè)。

(七)天然氣基礎設施運營企業(yè)：是指利用天然氣基礎設施提供天然氣運輸、儲存、氣化、液化和壓縮等服務的企業(yè)。

(八)城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)：是指依法取得燃氣經(jīng)營許可，通過城鎮(zhèn)天然氣供氣設施向終端用戶輸送、銷售天然氣的企業(yè)。

(九)天然氣用戶：是指通過天然氣基礎設施向天然氣銷售企業(yè)購買天然氣的單位，包括城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)和以天然氣為工業(yè)生產(chǎn)原料使用的用戶等，但不包括城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)供應的終端用戶。

(十)調(diào)峰：是指為解決天然氣基礎設施均勻供氣與天然氣用戶不均勻用氣的矛盾，采取的既保證用戶的用氣需求，又保證天然氣基礎設施安全平穩(wěn)經(jīng)濟運行的供用氣調(diào)度管理措施。

(十一)應急：是指應對處置突然發(fā)生的天然氣中斷或者嚴重失衡等事態(tài)的經(jīng)濟行動及措施。如發(fā)生進口天然氣供應中斷或者大幅度減少，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量銳減，天然氣基礎設施事故，異常低溫天氣，以及其它自然災害、事故災難等造成天然氣供應異常時采取的緊急處置行動。

(十二)可中斷用戶：是指根據(jù)供氣合同的約定，在用氣高峰時段或者發(fā)生應急狀況時，經(jīng)過必要的通知程序，可以對其減少供氣或者暫時停止供氣的天然氣用戶。

第四十一條本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。各省、自治區(qū)、直轄市可在本辦法規(guī)定范圍內(nèi)結(jié)合本地實際制定相關實施細則。

第四十二條本辦法自 2014 年 4 月 1 日起實施。